农村初中薄弱的成因与谋求发展的对策

　一、农村薄弱初中的成因
　　我国城乡义务教育差距的根本问题在于城乡义务教育对公共资源占有的不平等，换言之，农村义务教育薄弱的实质是资源的困乏。因　为初中教育成本相对比小学教育成本要高得多，加上初中教材及学生特点，农村初中的薄弱现象更为严重。
　　1、教育投入严重不足
　　总体上说，我国公共教育经费一直处于严重短缺的状态。　据全国人大常委会委员冯之浚说，农村教育投资中8％由中央财政承担，11％由省级财政承担，其余部分则由县级及以下承担，义务教育投资的主体是乡镇，就是目前实行“分级管理、以县为主”的体制，乡镇财政仍然要负责学校基础设施等经费。乡镇财政成为农村义务教育经费的主要来源，而农村乡镇基本上是属于“吃饭”财政，根本无力解决义务教育所需要的大量资金。小学还有办学村为依靠，初中则无所依靠，“顺其”，导致了农村初中举步维艰，从而出现了农村初中办学条件严重滞后、教师正常的待遇得不到落实的现象。
　 2、重点学校、示范性学校占有的教育资源比例过大
　　重点学校政策是在教育资源不足的情况下，国家集中有限的教育资源先办好一部分学校的政策，是一种典型培养精英的制度，导致了教育发展的不平衡。重点学校绝大部分集聚在城镇，凭借其优质的教育资源和重点学校的品牌效应，逐步形成了对社会资源的积聚，典型的表现是名校办民校，收获高额的择校费，同时不择手段地对农村初中优质的人力教育资源进行无情地盘剥。久而久之，农村初中在其侵吞下，遭到了重创，滑向薄弱已势不可挡。
    3、教师调配政策
　　城乡义务教育阶段实施不同的师资配备标准。2001年国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，规定按在校学生数量核定中小学教师编制，农村初中师生比为1：18．0，城市初中师生比为 1：13．5，这种按学生数配备教师数是不合理的。随着户籍政策的调整，人口流动的加剧，城市化进程加快，家长对子女教育投入的增加，许多农村初中学生成为各种名校的学生。农村初中学校的生源不断流失而导致教师配备数的锐减。
　　教育行政部门制定新教师分配政策时，对一些优秀的师范毕业生优先考虑到城镇名校任教。而农村薄弱初中由于学生数少，新教师根本无法分配进去，新鲜血液无法及时补充。加上乡镇财政困难、学校经费紧缺，一些政策性的福利待遇得不到落实，导致一些年轻的、有资格(有的地方规定教坛新秀、教学能手可调入城镇)调动的纷纷调离，又使高素质的年轻专业教师更加匮乏。　
　　4．学校的内部管理存在问题　　
　　为了生存，为了向学区家长、政府、有个交待，质量偏低的农村初中会放弃大多数学生，集中。“优势兵力”，重点培养尖子生。学校为了赢得部分家长的认同，随波逐流，在应试指挥棒下，为考取几个重点高中而放弃面向全体学生，形成恶性循环。
　　另外，由于教育投入不足，可用教育资源匮乏，师资整体水平不高，生源文化基础差，一些校长不是去想法改变这一现状，而是将学校办学质量不高、社会声誉差归结为教学设施落后、生源质量差，总是等靠外部条件的到位，存在严重的依赖思想。
　　二、农村薄弱初中的发展对策
　　1、加大投入　
　　进一步完善“以县为主”的管理体制，使“人民教育人民办”变为“人民教育政府办”，加大对农村薄弱初中的投入力度。考虑到现实政策的惯性与体制路径的依赖，从现实角度看，很难从限制重点学校、示范学校政策出发实现均衡发展。但是，从短期看，政府改变过去人、财、物等资源配置向重点学校、示范学校倾斜的政策，加大对农村薄弱初中的投入，使之能获得比重点学校、示范学校更多的资源。
　　2．重点扶持
　　教育行政部门应从学校布局调整、经费分配、师资流向、招生政策等方面，加大对农村薄弱初中发展的扶持力度。根据的实际情况，教育行政部门应采取切实有效的措施，一是按照《民办教育促进法》的规定，让名校中的民校完全独立，成为真正意义上的民办学校，进而逐步缩小名校与薄弱初中之间的差距；二是发挥教育主管部门的调控能力，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用名校的辐射效应，带动农村薄弱初中的发展；三是规范办学行为，特别是重点学校、示范学校的办学行为，严格招生计划，对重点普高的招生实行向农村倾斜，从而减少和控制初中生源的无序流动，将择校行为转移到民办学校，逐步形成良性循环，从而保证教育相对均衡的发展；四是创造条件，实行教师轮岗和定期服务制度。对在农村任教的教师建立服务期制度，保证农村薄弱初中师资的相对稳定。同时，积极有效地开展“名师支教”活动。名师是经过考核层层推选出来的，他们在某一学科、某一区域有着自己独特的创造，让他们去薄弱学校支教，对于引领薄弱学校的发展定会起到辐射作用。
　　3、加强内部管理
　　农村薄弱初中发展的出路在于理念。作为教育行政部门可以通过校长的任免、调配，为学校配备具有比较超前教育理念的校长。让他们从事务型管理者转变为改革型、型的开拓者。立足本校，认清学校的现状，因地制宜，加强自身主观努力，检讨、反思、克服等靠的依赖思想，打破深层次矛盾的制约。充分发挥教职工的潜能和创造力，发挥迎难而上、奋发进取、艰苦奋斗的主人翁精神。找准突破口，转变教育理念，进行办学思路的总体调整，通过不断发展变化的动态过程，走一条维系良好教育生态的学校发展之路，形成有特色、有个性的学校教育及学校文化，彰显特色，提升学校的品位。
　　农村薄弱初中发展的突破口在于改革。　　首先要进行教师工作方式的改革，其次要进行课堂教学模式的改革。教师应从冗长繁琐的串讲中解放出来，让学生“先学后教”，最大限度地提高每一个学生的学习活力，激发学生学习的自主性，改变学生被动接受状态下产生的思维惰性，使课堂教学成为学生生命活动、自主成长、自我实现的过程。教师更多时间是用自己的智慧去指导和关注学习有困难的学生，因材施教。