教育机会均等问题的城乡对比分析

　　第三，两地区在教育的发展程度上存在的较大差距也是其中一个方面的原因。郫县教育的标准化程度比较高，此地区现在已经取消村小，取而代之的全部是中心学校，本地生源的流动性不大，但是外来人口流动相比较大。由于本地的优势教师资源集中在城区，因此城区教师的工作压力很大，一些教师甚至凸显出愿意到农村教书的“返乡教书”的奇怪现象，这在一定程度上反映出教育发达地区教师的心理变化趋势。而五通桥城区的情况则恰恰相反，这一地区相对于郫县来说，教育发展相对滞后，标准化建设尚未起步，村小还没有完全取消，城区的多数老师还是希望能有更好的工资待遇和更高质量的教学环境，甚至有些较为优秀的教师有继续向较本地更为发达的城市涌入的趋势。这种由于不同城区之间经济发展水平的差异而造成的教师在心理和观念方面的不同变化趋势亦导致了两地区在师资配备方面的不均衡。
　　二、解决问题的对策
　　在现阶段，教育权力与教育机会的实质便是生存权和发展权的竞争，对教育机会进行合理的分配和调节，实现教育机会的均等正成为我国城乡人民群众日益迫切和强烈的呼声和诉求。立足现阶段我国国情及教育发展的现状，借鉴国内外经验，通过针对四川两地区间两个角度的对比分析，笔者认为当前我们应该采取的措施主要有以下几个方面：
　　1、加快教育经费投入机制改革
　　要促进教育机会不均等问题的解决，就必须继续深化教育经费投入机制的改革。在遵循教育资源分配均等原则的前提下，实行“分税制”的财税制度和国家统筹、地方负责、分级管理的教育监管体制，努力确保本地区相同层次学校和同年级学生平等的获得相应的财政支持，使生均公共教育经费相对公平。通过适宜的财政拨款，可以克服本地区所辖学校之间、城乡之间的教育经费差异，保证学生获得均等的受教育机会。
　　2、加强对教育资源的宏观调控
　　首先，针对农村中存在的“重男轻女”等传统思想，应特别加强贫困地区、偏远山区的教育执法检查工作，确保适龄儿童都有机会上学。其次，要加强法律与道德在国民教育机会均等方面的重要性，依法治教，以德治教，在条件许可的情况下，应降低国民教育入学条件，适当延长义务教育年限，增加教育机会均等的概率，以满足社会成员受教育的愿望和需求。第三，各级教育主管部门在遵循公平公正原则的前提下，合理分配现有教育资源，使各类教育资源既能充分发挥其有效性，又不造成浪费；既能满足弱势群体的最大利益需求，又能兼顾到一般群体的正常需要。
　　3、改革教育人事制度，完善教师待遇和保障体制
　　从事义务教育工作的人员，必须具备国家规定的任职资格，应积极推行国家颁布的教育方面的法律法规，使贫困、偏远地区的义务教育阶段的师资配备能够达到一定标准最起码能够达到当地师生比例的最低限度，国家应出台相关政策积极鼓励毕业大学生到农村任教，同时支持义务教育阶段的城区学校与农村学校尤其是贫困边远地区的学校之间建立起长期的交流机制与平台。在教师待遇的保障方面应设立中小学教师专项补贴，实现同一区域同类教师工资待遇基本相当，尤其在贫困偏远的农村地区应设立较高的教师专项津贴，提高在艰苦环境下工作教师的工资待遇以达到稳定山区学校、边远学校教师队伍的目的。
　　4、制定合理的教育发展战略，完善义务教育目标责任制
　　首先，由于不同地区和不同的教育发展阶段，实现教育机会均等的重心不同，因此我们应有针对性的教育发展战略，对义务教育尚未实现的欠发达地区，加强对有关法律法规的宣传、教育和执行力度，以确保最基本教育起点的机会均等。在义务教育已普及的地区，则应注重教育过程的机会均等，同时通过政策和其他一些帮扶措施使贫困和残疾学生获得相同的受教育机会。中央和地方层层建立并推进义务教育均等发展的目标责任制，公示义务教育均等发展的进展情况并接受群众监督。如果义务教育目标没有达到，政府应主动问责并提出下一步改进策略。　　总之，教育机会均等的实现是一个渐进的过程，这不仅与社会的经济发展水平有关而且还关系到国家的教育政策和教育投入体制的改革以及国民对义务教育的认知程度。因此在促进经济发展的同时，要深化教育投入体制改革树立开放发展的现代教育价值观，进一步推动教育机会均等措施的深化，从而实现社会的公平公正和人的全面发展。

参考文献：
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　　作者简介：王宁铂.男.西南交通大学公共管理学院05级公共管理专业本科生.
 

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