创新管理机制 推动区域教育跨越式发展

“十五”期间,镜湖区教学质量持续在高位运行,优质教育资源不断扩大。无论是教育观念的转变方面，还是课程改革新的课程观、新的教学观、新的学生观、新的评价观的实验方面，还是创建特色学校实施一年以来坚持不懈的理论探求和扎实有效的实践摸索方面，均取得了卓有成效的改革成果，培养出一批批合格加特长的小学毕业生，造就出一批批具有改革意识、勇于创新的教育教学管理人员和优秀教师。如今，从教育局机关到各校园，更是上下一心，形成合力，推动着镜湖教育朝着特色教育、品牌教育的目标不断迈进。这些可喜局面的形成充分说明：发展离不开创新，镜湖教育的发展需要不断的教育创新；而管理机制的创新，则是教育创新的核心所在，它给教育创新不断注入新的活力，犹如春风化雨、沃土催新。那么，我们是如何创新管理机制，推动区域教育跨越式发展的呢？

举措之一——抓根本：实施体制改革策略，构建区域教育三大机制。

教育体制改革的实质是从传统教育制度转向建立现代教育制度，是管理创新的关键环节和关键措施。当前，教育改革与发展面临的大的背景正在发生深刻的变化，计划经济体制向市场经济体制转换的步伐不断加快，教育逐步从政治、经济领域分化到社会领域，在分化与转型过程中，区域教育在体制上遭遇了一系列的矛盾，为了解决这些矛盾并有效地促进教育可持续发展，我们构建了区域教育三大机制。

其一，构建服务优质化机制。

针对区域教育体制存在的问题，必须推进区域教育体制创新，从体制改革入手，抓住主要矛盾，牵一发以动全身，在管理体制方面：围绕“依法治教，自主管理；强化服务，以校为本；提升质量，以生为本”的思路构建服务优质化机制。所谓“依法治教，自主管理”，是就教育行政部门和学校之间的关系而言，强调教育行政部门要切实转变管理方式，依据教育法律法规对学校进行管理，从以往的直接管理逐步转向制定规划、政策指导、信息引导、教育拨款、督导评估为主要方式的宏观管理，使学校成为真正独立的办学法人，真正拥有办学自主权。所谓“强化服务，以校为本”则进一步明确教育局机关的服务职能，通过“建章立制”，出台一系列的管理措施，督促提升服务质量；通过“树立典型”，激活机关内部活力，带动各科室整体工作再上一个新台阶。所谓“提升质量，以生为本”主要是就学校与学生的关系而言，学校管理要以学生为本，管理就是服务，一切为了学生。通过管理体制的创新，在区域教育的宏观层面，建立“领导负责，分级管理”的管理体制，在微观层面，建立“以校为本、以生为本”的管理体制。

其二，构建人事竞争化机制。

在教育人事制度改革方面，我区也成为“先行者”。我们围绕“平等竞争，双向选择；公开选拔，竞争上岗”的思路，率先根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于基础教育改革与发展的决定》和有关中小学校长管理办法的规定精神，通过公开选拔、平等竞争、择优聘任，达到促进优秀人才脱颖而出，提升学校管理水平，推动区域教育事业发展的目的。借此改革，逐步完善“能上能下、富有活力”的用人机制，逐步建立一支业务精良、工作高效、清正廉洁的干部队伍。

同时，为了推进区域教育社会化、市场化进程，增强办学活力，提高办学效益，我们还建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机的“人才流动化平台”。具体做法是：“市教育局与区教育局之间，区教育局机关与各校园之间，校园与校园之间的‘上挂下派平调’。这样，通过“三个层面，举措并进”的做法，达到激活用人机制的目的。

其三，构建网络信息化机制。

为了提高现代教育技术设备使用性能，提高服务效率，自2004年9月以来，我们大力推行电子政务，以畅通信息传输渠道，提高教育技术使用水平，使我区各项教育教学管理工作更快更强、更优更新。

举措之二——抓重心：实施“特色”推进策略，找准区域教育创新方向。

2004年9月，镜湖区教育局全面启动经区委、区政府批准并关注的强区项目、民心项目——特色学校创建。之前，我们拟定了区级特色创建实施方案，这个方案从创建特色学校的背景与基础、理念与目标、策略与措施等方面规划了特色学校创建工作，并提出了纵向“三个阶段”、横向“三步推进”的实施策略和组织领导、队伍建设、资金保障、布局调整、信息手段运用、方案评估要求等配套措施，得到专家教授的肯定，也得到了区委、区政府的高度评价。《镜湖区创建特色学校，深化教育改革实施方案》成为指导镜湖区域教育创新的行动指南，有力地推动了镜湖教育的跨越式发展，区域教育创新的自主性将逐步体现出来。

特色学校作为实施素质教育与课程改革的产物，有力地推动、丰富和完善着素质教育和课程改革。我们在探索、实践课改的天地里，逐渐形成了“重课改、强教研、建队伍、创特色”的12字工作方针，逐步形成了“五到位”“六构建”的运行模式和一系列的特色做法。2004年9月，我区被命名为“市级课改实验工作先进实验区”。这是对我区前四年课改实验工作的肯定，也对我们今后的工作提出更新更高的要求。目前，我们在课改实验推广上大作文章，本着“面上拓展、点上深化”的原则，向课改的深度发展、广度进军。

如果说课程改革是肥沃的土壤，特色学校就是艳丽的花朵。一年来，我们顺利完成了实施方案第一阶段的四项任务，并正在进行第二阶段的工作；一年来，我们在科学理念的指导下，整合各个层面的具体行为，发挥整体合力的集聚作用，提升改革实施过程的科学性和规范性；一年来，我们通过管理调控，不断丰富特色学校创建的内涵，在一些具体的操作层面上与创建主体达成共识。

举措之三——抓保障：实施教师为本策略，提升区域教育创新质量。

在推进区域教育创新过程中，最重要的保障力量是教师。在区域教育素质中，最活跃的教育要素是教师。没有教师的创新行动，就没有区域教育发展。因此，要积极实施教师为本的策略。

其一，人性化管理，体现教师为本。

区域教育质量提升离不开人性化的管理。我们在关注教师专业化成长的同时，更关注教师的福利待遇，切实解决他们的“后顾之忧”。一年来，教师的住房公积金实现了“两次飞跃性大跨步”，由几年来的5%递增到15%又增至20%；教师的误餐费、地区差等费用一改多年来的学校自筹，由区政府划拨专款到位；今年9月，我区教育局全体教师整体跨入市医保……这些事关教师切身利益的实事、好事，极大地调动了教师的工作积极性，教师们全身心地投入到区域教育创新的大潮之中。

[1] [2]  下一页