防范校园踩踏：依靠科学管理教育防范——中小学拥挤踩踏事故分析及对策

　　此外，公众聚集场所疏散走道的采光、照明不良以及路面不平、易滑或有台阶、斜坡等，不仅会降低人群行进的速度，而且有可能引发挤踏事件。

　　应急准备不足是造成群体性挤踏事件的管理方面的原因

　　事故回放：2002年9月23日，内蒙古乌兰察布盟丰镇市第二中学发生学生拥挤造成楼梯护栏坍塌事故，事故中21名学生死亡，47名学生受伤。

　　媒体调查：据某权威媒体报道，经过公安部门的调查取证，内蒙古自治区丰镇二中“9·23”特大事故原因已基本查明，主要是学校基础管理工作混乱。目前，事故涉嫌人员已被公安机关刑事拘留。报道说，事故发生地的楼梯12盏灯1盏没有灯泡，11盏不亮。事故发生当天下午17时，有老师向校长反映灯泡照明问题，校长以“管理灯泡人员不在”为由，没有及时处理潜在的安全隐患，结果在当天18时50分就发生惨剧。丰镇二中严重忽视安全管理。在当天没有照明的条件下，如果学校安排两个老师在楼梯口值班，疏导放学的19个班级的学生或者组织学生分期分批走出楼道，也不至于酿成特大伤亡事故。

　　专家分析：寇丽平　中国人民公安大学

　　为避免群体性挤踏事件的发生，在公众聚集场所和各类大型活动举办前必须进行应急准备，制定出科学合理的应急预案，对现场情况、可能发生的危险状况、应采取的应急措施、应急人员组织指挥等方面的问题做出周密的安排。现场必须安排必要的指挥疏导力量，为现场人员提供准确的信息，避免人群由于信息的缺乏而产生不安情绪。如果现场确实有危险存在，也可通过正确的指挥疏导将人群带到安全区域，并防止恐慌情绪产生和扩散。

　　研究表明，紧急情况下，人的从众心理更加明显，指挥疏导人员稳定的情绪、镇静的行为可以有效的对抗人群的不安和恐慌。但是在已有的惨痛事件中，组织管理者往往应急准备不足，对现场指挥疏导未做安排。

　　恐慌心理的出现和扩散是灾难的放大器

　　当公众聚集场所秩序失控时，由于对周围的环境情况缺乏全面地了解，人们只能自行进行评估、判断和决策。面对可能或确实存在的危险，人会感到不安，甚至绝望，本能的求生欲望驱使人采取措施迅速离开危险场所，导致拥挤情况的加剧。人群中的某些个体会由于过分不安而失去理智或感情用事，出现狂躁和冲动性行为，成为群体恐慌的导火索和爆发点。随后，少数人的恐慌心理迅速蔓延扩散为整个群体的恐慌。

　　公众安全素质有待提高是群体性挤踏事件发生的根本原因

　　公众的安全素质包括两个方面的内容：一方面是安全意识，就是人们对周围可能存在的危险的正确估计和判断，安全意识可以使人们尽量远离危险；另一方面是安全知识和技能，就是当人们面对危险时，能够了解危险的性质和等级，并采取正确的措施保护自己和他人。

　　目前，公众的安全素质低不仅是引发事故的重要原因，也是造成损失扩大的主要影响因素。一旦发生危险，很多人由于缺乏安全知识和技能，不知所措，盲目恐慌，仓皇逃生，反而造成了更大的伤亡。

【安全措施】

　　政策提示：以检查教学楼楼梯、通道等拥挤踩踏事故多发地点为重点，认真开展校园隐患大排查。——教育部关于进一步加强中小学安全工作，预防学生拥挤踩踏事故的通知

踩踏事件预防措施

　　专家提示：寇丽平　中国人民公安大学

　　群体性挤踏事件的原因复杂，必须从人、场地、管理等方面研究预防此类事故的措施。

　　改进公众聚集场所的硬件设施，避免群集现象

　　1.增加安全出口的数量。通过增加出口的数量可以达到分流人群的目的，避免在出口处形成群集现象。安全出口的数量应根据场所的最大容纳人数确定。根据建筑防火设计规范的要求，民用建筑应设置两个或两个以上的安全出口，对于人员密度超过每平方米1.2人的建筑物，应按照每个安全出口的平均疏散人数不超过250人计算确定。当容纳人数超过2000人时，其超出2000人的部分可按每个安全出口的平均疏散人数不超过400人计算。

　　2.设计合理的安全出口的宽度。安全出口的宽度如果不足，会延长人群通过的时间，增加成拱现象出现的可能性。安全出口的宽度可使用人数和百人宽度指标计算确定。不同场所有不同的百人宽度指标。影剧院、礼堂等公众聚集场所出入口的百人宽度指标为0.65，体育场馆出口的百人宽度指标为0.32￣0.43。所有公众聚集场所的出口宽度不应小于1.4米。

　　3.保证安全出口的畅通。在大多数案例中，安全出口处存在的最大问题是安全出口被堵。几乎所有的建筑物都不同程度地存在安全出口被上锁、遮挡、封闭和占用的现象。由此酿成的悲剧也在一次次重复上演。

　　4.利用栅栏、路障等固定物对大面积的开阔地进行分割。将拥挤的人群利用各种可能的手段进行分区是减少挤踏事件发生的有效手段之一。分区后应对每个区域的人群数量有严格的控制，并保证各区有相对独立的行进路线，避免路线的交叉。很多体育场都采用铁栅栏对看台进行分隔，不同区域的人通过不同的路线进出看台。但在实践中一定要保证分隔物的可靠性，分隔物固定不良、强度不够有可能引发更大的灾难。

　　5.路线设计。事先设计人群的进出场路线和行进路线，控制人群的行进方向，尽量保证单向行进。单向行进不仅可以保证人群的行进速度不受其他方向人群的影响，避免异向群集，而且在发生紧急情况时更容易进行有效的疏导控制。

　　6.增设紧急照明设备，保证场所的亮度。照明不足不仅影响人群的疏散逃生速度，而且会造成人群的恐慌心理。

　　7.建立现场信息传播系统。信息不充分是所有危机事件的共同特征。在群体性挤踏事件中，人群往往是由于不知道前面发生了什么事情，出于好奇而盲目地相互拥挤，一旦发现危险，或感知到危险，又会慌不择路地逃离。如果能在出现意外情况时通过适当的途径及时告知相应范围的人，就可以大大地减少人群的盲目行动。因此建立现场的信息传播系统，可以有效地防止危害后果的蔓延扩大。信息传播可以利用已有的广播系统、扩音设备、对讲系统等。

　　组织训练能够在紧急情况下快速、科学反应的人员队伍

　　训练有素的疏散引导人员可以在人群初现群集现象时及时加以控制，是预防群体性挤踏事件的最后一道防线。这些人员可以通过适度反应遏制群体性挤踏事件的发生苗头。适度反应包括对人群中刚刚出现的骚动现象加以控制，用镇定的语言安抚人群的恐慌情绪，指挥疏散路线和方向，对人群中行进较慢的个体予以协助等。

　　在大型活动前制定科学的应急预案并进行演练

　　对公众聚集场所或大型活动可能存在的危险，管理者和组织者都应慎重对待。通过分析活动现场的环境条件，科学预测到场人员的最大数量，充分考虑各种可能的偶然因素和情况变化，制定科学的应急预案。应急预案的制定要结合具体情况，充分考虑可能出现的各种危险。应急预案的内容应包括：

上一页  [1] [2] [3]  下一页