农村留守儿童生存状况与教育情况调研报告
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增大字体2、问题形成原因分析
（1）从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾
2003年，我国农村流动人口已达到1.139亿，比2002年增加了8.8%，即增长了1000万农村流动人口。 流动人口的数量不断扩大，家庭化流动的趋势日益明显。但城乡二元结构使进城打工的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾。原因在于城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。
（2）从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡
为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。农业部2004年发布的数据显示：劳动力不外出的原因中“怕影响子女上学”仅占第一、第二选择的6.7% 。这其中，既有生活压力的原因、也有教育意识的原因。但不同原因导致的结果却是相同的，即：使儿童在不完整的家庭中成长，在流动——留守——流动的变动中长大。
（3）从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差
外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，在家里的父亲或母亲忙于操持家务，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。
（4）从学校教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应
由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、通过集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师。也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速变化，媒体迅猛发展这一时代的所有儿童都是必要的。
国务院在2004年曾下发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，其中特别关注了留守儿童的问题。此后，一些大城市相继建立了帮助流动人口儿童学习的制度和机制，******总理还到北京的流动人口儿童学校访问参观，当时他说“同在一个蓝天下，享受国家的教育和关怀”。去年刚刚通过的《未成年人保护法》，也强调对留守儿童的教育问题，要求教育部要特别关注留守儿童入学等教育问题。在公共财政投入方面，也有大的投入。
今年“两会”期间，胡****总书记在全国政协工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论会上发表重要讲话，强调要密切关注农村留守儿童等特殊群体的权益保护问题。
自去年开始，公安机关又组织开展了以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”工程建设，全面实施社区和农村警务战略，强力推动警力下沉，使大量的警力沉入城市社区、农村村庄，走向街面、走近群众，在打击、遏制和预防违法犯罪特别是侵害农村留守流动儿童合法权益违法犯罪活动方面发挥了重要作用。在打击、防范工作中，各级公安机关严肃查处了一大批对农村留守流动儿童进行拐卖、抢劫、抢夺、残害和教唆、胁迫、引诱犯罪的违法犯罪活动，有效维护了农村留守流动儿童的合法权益。
去年，国务院专门成立了一个农民工工作联席会议办公室。办公室成立后，马上责成全国妇联牵头协调成立一个组织，于是全国妇联在北京牵头协调14个部委，2006年11月，我国组成农村留守儿童专题工作组，关注和解决农村留守儿童问题。还启动了家长学校和家庭教育指导中心，开展关爱留守儿童行动。在四川省，去年这个关爱行动帮助了2409个村镇，39万个孩子。
农村留守儿童专题工作组将建立农村留守儿童工作长效机制。包括教育部、公安部、民政部、财政部等部门在内的成员单位将通过深入开展调查研究，及时掌握农村留守儿童状况，逐步建立和完善保护留守儿童合法权益的法律法规体系和政策措施。作组还将推动建立农村留守儿童指导服务机构，促进形成学校、家庭、社会相结合的监护网络。同时扩大社会宣传，努力营造农村留守儿童健康成长的良好环境。工作组近期将开展农村留守儿童状况专题调研，赴四川、江西、安徽等人口流出大省，围绕农村留守儿童生存发展现状，家长及临时监护人的教育观念、教养行为方式对留守儿童的影响，留守儿童及家长的需求等方面开展调研，在此基础上将制定做好农村留守儿童工作的有关具体政策措施。
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作者：教育文稿网
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