教育机会均等问题的城乡对比分析

　　一、教育机会均等问题对比分析（城区与农村之间；不同城区之间）
　　1、乐山市五通桥区城区与乡镇（农村）教育机会均等状况比较分析（同一地区的城乡对比分析）
　　乐山市五通桥区位于四川省西南部，距乐山城区约20千米，本区由乡镇12个，初中15所，其中城区3所，小学（中心校）22所，村小30余所。本地区城区和农村地区在教育机会均等方面的差距主要表现在以下几个方面：
　　首先，本地区学校在课程的设置方面，城区学校开设的课程较为合理，都设有艺体课程并且相关部门会严格要求艺体课程的开展情况。同时为了丰富城区学生的生活，相关部门会定期开展一些艺术比赛，比如书法或绘画比赛，从而使该地区城区的教育教学活动面向具有不同爱好的学生，使每个学生的综合素质能达到应有的水平，其注重特长的做法必将促进每个学生自身的潜力得到充分发挥。
　　但是这一地区的城区在教育方面也存在一定的问题，在学校的师资配备结构方面不尽合理，以一所小学为例，学校内一名教师兼职数门课程的现象较为普遍，师生比出现一定的失衡，凸显出本地区在教师资源的配备方面存在缺口。与城区相比较，这一缺口在农村学校表现的更为严重，农村地区学校的优秀教师却纷纷涌向城区，造成农村地区教师资源和师资质量的严重匮乏。
　　其次，城区小学和农村小学在教学基础设施方面也存在一定的差距。城区小学的教育配套设施基本能够满足学生的受教育需求，在一些校内的基础设施方面，基本上不存在安全隐患，但是乡镇和农村一级的学校，在教学配套设施方面远远不能满足学生的需求。比如，体育运动设施不能满足学生的需求，学生在课外活动的时间便游离于学校的管理范围之外，从而对保护学生的人身安全形成一定的隐患。
　　第三，城区和农村学校的家长在对待子女前途的态度方面存在一定的差别。经济支持方面与思想观念方面的差异造成了两地区的家长在对待自己的儿女方面产生不同的想法，农村家长对子女“望子成龙”“望女成凤”的愿望方面不是很强烈，多数家长对儿女的未来顺其自然，甚至会有家长主动劝导子女早日退学的想法。与此相比，城区家长对自己的子女都有较高的期望，在物质和精神上支持他们的学业，希望自己的子女能够通过努力取得一定的成就和比较高的社会地位，基本不存在劝说子女退学的现象。另外，城区家长的文化程度多在高中或大学本科这个层次，而农村家长的文化程度大多为小学文化水平，这种文化程度的差别自然就造成了两者在工作档次与收入水平方面的不同，从而导致了城区和农村家庭在对子女教育投入和思想期望值的方面的差距。
鉴于以上问题，造成两地情况不同的原因是多方面：
　　（1）城乡财政投入失衡
　　长期以来，中央财政在承担义务教育经费方面投入不足，没有建立起扶持贫困落后地区的转移支付制度，促使农村地区尤其是农村贫困地区在基础教育的弱势地位方面没有得到根本的改观，而且义务教育的经费主要依靠地方政府的财政收入从而使农村地区的义务教育负担主要压在了乡镇两级政府的肩上，这必然会造成经济发达地区和经济落后地区在教育投入方面的不均衡。如表一：
学校类型    地区    每位学生每学期（元）    公共经费每年每生（元）
初中    县城中学    135    80
    乡镇中学    120    
小学    县城小学    110    40 
    乡镇小学    95    
表一
　　（2）城乡教师待遇失衡
　　农村地区，由于教师工资待遇太低，在教师补贴方面农村与城区也存在较大差距，甚至有时会出现拖欠教师工资的状况，致使农村地区师资队伍不稳定，一些优秀教师会流向城区等发达地区，从而造成了农村师资队伍在数量和质量两方面均不能满足和适应农村教育事业发展的需求。由于教师数量不足，只好大量聘用非专业性的代课教师，从而大大影响了师资质量。
　　（3）城乡教学环境的失衡。
　　农村和乡镇学校没有建立起较为完善的教学硬件设备和校内基础设施。教学条件差，设备简陋，图书、体育等资源和器材严重不足。从而造成城区与农村的教育水平在起点上根本不是处于同一起跑线上。由于大量优秀教师处于更好的教学环境的追求，从而造成了大量优秀师资的流失， 
　　（4）教育价值取向的失衡
　　教育价值取向主要是指学生家长的的价值观念对于子女受教育程度以及未来的期望值，同时也包括受教育者个人对自身的期望值。不同阶层的家庭具有不同的文化背景、知识水平与价值观念，因此在对子女的教育上自然会产生不同的期望值，同时城乡学生的自我期望值差异也会影响到他们学业成就及择业机会的实现。农村地区存在的“重男轻女”“男尊女卑”等传统观念也抑制了农村教育机会均等的实现。
　　2、成都市郫县县区与乐山市五通桥区城区的教育均等状况比较分析（不同地区的城区比较分析）
成都市郫县位于成都市西北部，郫县古称郫邑，为古蜀国都城。郫县是我国第一批全国课程改革试验县，也是在全国有一定知名度的教育强县，而乐山市五通桥区城区则与郫县存在一定的差距。
　　首先，在教师结构和数量方面的差距。郫县现在共有一线在职教师3719人，教师的基本结构较为合理（表二）。教师的学历在一定程度上可以体现一个老师的职业素质和业务水平，而其高低直接关系到学生是否能够达到应有的教育目标，使学生自身的潜力得到充分的发挥，从而获得学业上的成功。在这一方面，乐山市五通桥区城区不论是在教师总量还是在教师学历结构方面都与郫县城区有一定的差距，最终导致了两城区受教育者在教育机会方面的不均等。
学校    本科及以上人数（人）    本科及以上占所有教师比例（%）
完全中学    533    78.61%
高职    148    60.91%
初中    614    49.64%
小学    158    10.12%
表二
　　〈注〉：小学教师的从业要求是专科以上学历，专科以上（含专科）学历的教师总数占到总的小学教师总数的58.32%。
其次，两地区在教育投入方面上的差距，也是造成两地区教育机会失衡的原因。两地区在教育投入方面的较大差距，原因是多方面的，但主要的因素是国家教育经费主要依靠县乡两级政府负担，但两地县乡政府在财政收入方面的差距极有可能造成两地在教育经费投入方面的严重失衡。在经济较为发达的地区，有地方政府的巨额财政收入和充足的居民可支配收入作保障，因此这些地区适龄儿童的受教育机会有较可靠的保证。相比之下，欠发达地区由于地方政府经济薄弱，无力足额拨付教育经费，且当地居民收入水平较低，无力支付的子女的受教育费用，因而这些地区适龄人口的受教育机会难以得到有效保证。由于成都市郫县的财政收入是乐山市五通桥区的数倍，这必然会导致两地在教育投入方面的不均衡，从而造成两地区的教育机会不均等。

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