试谈大学校务公开工作的问题与对策

一、校务公开工作的意义
　　校务公开是学校加强民主政治建设，坚持走群众路线，全心全意依靠教职工办学，充分发扬民主，发挥教职工主人翁地位和作用的重要形式。校务公开具有化解矛盾，凝聚民心、民力和民智，实现公平、公正、公开等多方面的显著作用。 早在2002年，教育部就指出校务公开工作“是在学校工作中依靠教职工办好学校，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性，维护教职工合法权益，深化教育改革，确保稳定和发展的有效途径；是加强学校党风廉政建设和行风建设，进一步密切学校党群、干群关系的客观需要。”①积极推行校务公开，有利于引导、保护和发挥广大教职工参与改革、支持改革的主人翁积极性；有利于加强教职工的民主监督，推进学校党风廉政建设；有利于密切学校的党群、干群、校群关系，调动教职工“三育人”的积极性和社会各界支持办学的积极性；有利于促进学校改革、发展和稳定，推动教育事业的更好发展。总之，校务公开工作为学校的发展注入新的活力，为学校开拓出高层次的精神境界和管理境界。
　　二、目前校务公开工作中存在的问题
    目前，一些大学在践行民主治校理念方面有所不足，致使校务公开工作也存在一些问题，通常表现在以下四个方面：
　　1、领导不力。一些大学没有建立校务公开的领导机制和工作机制，缺乏统一领导，或者没有专门的负责领导，没有设立专门的组织机构，导致校务公开工作处于“真空”状态。
　　2、不重实效。有的大学校务公开工作流于形式，没有细致研究校务公开工作的中心和重点，校务公开不重注真实性、及时性，使校务公开失去意义。
　　3、制度缺失。有的大学的校务公开工作不是依据有关制度开展，而是按照大学管理者的主观意志开展，没有建立工作制度，使这项工作充满随意性。
　　4、缺乏监督。校务公开工作本身具有监督的性质，但它本身也需要监督。有的大学的校务公开工作既缺乏专门的监督部门，又缺乏教职工进行监督的途径，这就使公开事项的真实性难以保证，从而丧失校务公开工作的公信力。
　　三、加强校务公开制度的建议
　　上述问题是校务公开工作中的常见问题，但都不是无法克服的。要做好校务公开工作，从根本上说，就是要充分认识到它的重要意义，树立并践行民主治校的理念。具体来说，有以下方面值得注意
　　1、加强组织领导，全面推行校务公开 大学的管理层首先要高度重视校务公开工作，形成统一领导，由专门校领导主持，纪检、监察、工会（教代会）协调监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与、有关部门全力协助配合的领导体制和工作格局，以保证校务公开工作有效开展。应当成立校务公开工作领导小组，做到职责清楚，分工明确，有组织、有领导、有计划，积极稳妥地推进校务公开工作。
　　2、抓住公开重点，注重工作实效
　　(1）应把群众最为关心，反映最为强烈，社会最为敏感，容易引发矛盾和滋生腐败的内容作为校务公开的重点，同时不断扩大公开内容，逐步实现学校事务的全面公开，提高学校的民主管理水平。在实际实施过程中，要抓住学校工作的重点、各项工作的难点以及群众关注的热点，兼顾向社会公开和向教职工公开，把握好办事依据、办事权限、办事程序、办事结果等环节的公开。公开的主要内容分为八大类：一是学院重大事项公开。有关学院改革和发展的重大决策、发展规划、院内管理体制改革方案、年度工作计划和总结等。二是人事管理及分配制度公开。主要包括：教师干部岗位设置及聘用办法；职称评聘以及晋职晋级的条件、名额分配、评聘办法和结果；选派出国人员进修、访问的计划、名额及条件等。三是财务收支公开。主要包括全年收入公开(财政拨款、学费收入、科研收入、产业上交、其他收入)；全年支出公开(教学支出、科研支出、人员经费支出、其他支出)。四是工程建设项目公开。主要包括对学校工程项目依法施行招投标；工程项目的资金来源、勘察、设计、施工、监理单位的选择；工程总造价以及工程竣工后的验收结果和决算等实行公开。五是大宗物资采购公开。主要包括：大宗办公用品、教学仪器、设备的采购实行的招投标和议标，采暖燃煤、医药品的采购供应情况。六是涉及教职工切身利益的事项公开。主要包括：住宅调配、购(建)房方案；物业管理收费标准；住房公积金、医疗保险金和其他社会保障金缴纳情况等。七是涉及学生利益的有关事项公开。主要包括：招收学生的政策依据、计划、录取分数、录取结果及毕业生就业的政策；学生评优奖励，特困学生学杂费减免和困难补助及对学生的处分等。八是领导干部廉洁自律情况及民主评议领导干部情况公开。
　　(2）应注意内容与形式的统一，不同内容采取不同的公开形式，确保公开的效果。可以采取教代会、公告专栏、网络、工作动态、《简报》等校内印刷物、公示、通报会等多种形式进行不同层次的校务公开。一是充分发挥教代会在校务公开中的主渠道作用。教代会是学校民主管理的基本制度，广大教职工通过行使审议、通过、决定和民主评议等四项职权，使其知情权、参与权和监督权得到有效保障。二是区别公开事项，采取多种形式，增强校务公开的针对性和实效性。除教代会这种公开的基本形式外，可以根据公开事项的不同，采取公告专栏公开、网络公开、编发工作动态、印刷物公开、公示公开、通报会公开等多种形式或者几种形式同时公开。校务公开形式多样，不拘一格，根本目的是通过各种渠道使广大教职工“知悉校务、民主监督、参与管理”，充分发扬民主，促进学校的发展建设。
　　3、建立健全规章制度，促进和规范校务公开工作
　　规范校务公开工作有两层意思：一是制定规章制度，加强制度建设，通过有效的制度体系为校务公开工作的公开内容、范围、方式等环节提供依据。二是明确公开程序。校务公开程序至少应包括五个环节：“提出、审查、公开、评议、整改”：“提出”是指由主管业务部门按照校务公开的要求提出公开的具体内容、公开形式和公开的范围；“审查”是指由学校管理层对公开的内容、形式和范围进行审查批准；“公开”是指遵照审查批准的内容、形式和范围，由主管部门进行公开；“评议”是指由校务公开领导小组收集群众评议意见，进行评议，将评议结果反馈给业务主管部门；“整改”是指由业务主管部门针对群众评议意见，对下一步工作提出整改措施，并予以贯彻落实，使校务公开工作有章可循。
　　4、完善校务公开的保障监督体系
　　提高校务公开的实际效果。要在不断完善校务公开内部监督机制的基础上，充分发挥教代会、工会、纪监、审计等单位的作用，进一步完善校务公开内外结合的保障监督体系，努力提高校务公开的实际效果。同时，应建立健全校务公开的考核评价体系。要进一步完善将校务公开及成效与各级领导干部年终考核挂钩的制度，增强校务公开工作的权威性。同时，要建立健全与校务公开相适应的责任追究制度。