推进中国高等教育财政改革的战略选择

　　4．引入延期支付措施，减小实施成本回收的阻力。引入延期支付措施主要是通过选择视收入偿付的贷款和抵押贷款以及毕业生税等方式实现的。中国的贷款计划实行十年，情况并不尽如人意。原因是目前中国高校的学生贷款，是高校按一定比例从国家财政拨给的高等学校经费中划出，管理采用由学校贷款由学校回收的做法，因此常常要求学生在毕业时即还贷，而不是在学生毕业后以获得的工资收入来还贷这种真正意义上的学生贷款方式。使得中国高校的学生贷款率低，回忆率低，起不到应起的作用。所以应更有效地确定贷款目标，在降低资助程度的同时减轻学生的债务负担，通过设计更有效的回收机制，把借款不还的情形降到最低程度。
　　(七)完善高等教育管理体制。
　　中国高校教育经费十分短缺，但又不同程度地存在着教育资源的浪费，造成高等教育效益很低。本着从内部“节流”的原则应进一步完善教育管理体制。要精简学校管理机构人员，减员增效。开展办公软件的研制开发，促进学校办公自动化，提高办事效率。同时推进后勤服务社会化，包括学生宿舍的管理社会化。尽快推进后勤服务尤其学生宿舍管理的社会化，不仅能使学校从后勤服务，学生宿舍管理的巨额投资中解脱出来，将主要精力投入到学校教学、科研中去；同时也将后勤服务和学生宿舍管理推向市场，提高竞争意识，增加内在动力，特别是加快学生宿舍的改造、扩建、新建，缓减学校对学生住宿需求日益增加的压力。另外也可以在加强学校安全管理的前提下，建立开放式的学生管理模式。以此建立起内部符合教育规律、外部适应市场机制需要的竞争机制，促使高校向高水平、高质量方向发展，推动高等教育更好地与社会需求和环境协调发展。
　　(八)制度与环境配套措施。
　　为确保高等教育财政改革措施更加完善和改革措施的顺利进行，在切实实行上述改革措施的同时，政府还应该采取其他一些配套措施，并保证相关政策的稳定性。
　　首先，加大政府对接受高等教育的宣传力度。政府要逐渐普及高等教育，提高全民族的文化素质，实施科教兴国的大方针，必须深入农村进行大力宣传，让广大农民认识到让子女接受高等教育既有利于国家、民族，也有利于自己。教育的需求与收入差距是必然联系的，在发达国家，接受高等教育者的收入远高于那些没有接受高等教育者，并且这一差距长期存在于学生毕业后的整个就业生涯。中国的情况也是如此。政府有义务宣传接受高等教育的重要性，激发更多的人接受高等教育的愿望，从而提高中国人口的总体素质以及推动高等教育事业的发展。
　　其次，加强法律制度建设。国家的法制建设对高等教育改革也是至关重要的，是高等教育财政改革措施和政策得以实行的法律保障。第一，完善《高等教育法》和有关行政规章，应对缴纳学费的确定原则、程序和基本依据等重要问题做出明确规定，以克服操作上的主观性和随意性。同时，对于民办高等教育的投资、集资、融资和承包制的合法性等，应给予明确的解释。第二，改进《教育预算执行条例》，提升高等教育预算和决算的层级，并对教育经费拨款方式和绩效评价体系等进行适时补充与完善，使其成为《预算法》在高等教育预算编制与执行方面的具体操作依据。第三，形成一系列有机的财政资助法律体系。如，结合我国已制定的国家助学贷款的有关政策措施，应出台《国家助学贷款法》，对国家助学贷款的性质和意义、有关各方的权利义务界定及违约责任、有关贷款管理机构的组织方式等问题做出明确规定，使国家助学贷款制度的建立和实施具有法律依据。第四，修改《公益事业捐赠法》，明确给予捐赠者以税收减免等优惠政策，进一步激发高等教育社会捐资助学的积极性，充分调动潜在教育资源。此外，增强法制观念，间接降低高等教育财政风险。现实中，法制观念薄弱已经影响到高等教育财政工具的作用效果。如国家对高校推行的学生贷款政策，因法制观念薄弱，一些单位和个人不守信用而赖债的现象大有存在。加之银行在激烈的社会竞争中已形成了许多不良资产，出于还贷顾虑和生存顾虑，银行不得不对此项政策十分审慎，致使此项政策在实践中很难实施，有些名不副实。面对这种情况，除了各金融机构主动采取配合措施做好贷款工作，学校用道德规范来约束学生的行为，更重要的是要让法制观念深入人心，通过强硬的政策尽快在全国范围内建立起个人的信用登记系统，建立学生个人信用档案，并逐步实现系统内联网，对走出校门的毕业生进行信息追踪，形成以经济手段、法律手段、社会监督手段共同约束的监督体系，降低高等教育财政风险。
 

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