21世纪的中国西部高等教育发展：任务与挑战

（1）西部人力教育资源建设成本负担加重。高等教育大众化有一个重要举措就是，高等教育收费化。高等教育收费，在很大程度上缓解了国家和政府教育投资上的不足，促进了高等教育大众化。但由于经济不发达，地方政府支持力度有限，再加国家政策和扶持导向存在偏差，高等教育大众化使得西部高等教育成本负担加重。2005年我国农民年平均收入为2936元，以此计算，一个大学生每年平均支出7000元，相当于西部贫困地区3个农民一年的纯收入；一个本科生4年最少花费2.8万元，相当于贫困县一个农民10年的纯收入。这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。[5]

（2）西部人力资源结构呈现两极化。因西部经济条件有限，高校教育收费又过高，导致西部报考国家部委重点高校的学生呈逐年减少的趋势；[6] 同时，考到外地的西部籍大学生很少回西部就业。2003-2005年地区接收毕业生的总数看，上海、北京（不含国务院系统单位）、天津、宁波、深圳、广州接收毕业生数量之和占28个省市接收毕业生总数的35.2%；甘肃、宁夏、新疆生产建设兵团、青海、海南接收毕业生数之和仅占接收毕业生总数的2.9%。目前，西部地区中专以上学历的人才与人口的比率是1∶92，只有东部地区的1／10。西部十省区市的高级专业技术人才仅占全国高级专业技术人员总数的9．79％。[7] 这样则导致西部地区外来高级人才得不到有效补充，本土化人才得不到有效培养，加大了东西部地区社会劳动力素质结构的两极分化，弱化了西部教育发展和人力资源建设的动力机制，影响到西部大开发战略的实施和全面建设小康社会的总体目标。

（3）西部人力资源建设中人才培养比例失衡。高等教育大众化，给西部培养了一大批人才（大学生占主要部分），他们在很大程度上为西部发展提供了人力和智力支持，为西部经济社会的发展作出了贡献。但是，西部各类专业技术人才仅为全国总量的15．5％，高级专业技术人才仅占全国高级专业技术人员总数的9．79％。西部目前急需掌握社会主义市场经济理论的企事业行政管理与决策人才，掌握现代化企业理论的企业经营与管理、工商管理人才，高素质的中小学与大学教师，畜牧业与农业技术管理和科技人才，资源综合利用的技术管理与科技人才，医药卫生与生物工程技术管理与科技人才，交通运输与通讯技术管理与科技人才，环境工程科技人才，法律高层次人才奇缺而有些专业人才。[8]

（4）西部高等教育存在浪费情况。高等教育大众化给西部大开发带来了丰富的人力资源，但却存在较为严重的人力资源浪费情况。主要表现为有四：一是“大才不用”，好不容易引进和培养的高级人才，却放在那里当摆设，冲门面；二是“大材小用”，如有些部门单位的端茶倒水、学校的辅导员等之类简单的工作也要招研究生；三是“小才大用”，引进和培养的高级人才放置不用，却用些“小才”做高级人才的工作；四是“小才不用”，不注重能力，唯学历是举。

（5）加速了西部人才流失。西部人才流失其实并不是什么新话题，这种现象从上世纪80年代就开始了。但是，从高等教育扩招后东、西部之间的人才争夺战更趋激烈。2005年甘肃省人才队伍建设和人才工作情况调研显示，其中133家科研单位近5年共调出各类专业技术人员4986人，调入3054人，33户国有企业近5年共外流经营管理人员和专业技术人员2120人，其中不乏享受国务院政府特殊津贴的专家和高层次经营管理人员，这些外流的人才，大多数流向了北京、上海等经济发达地区。以兰州大学为例，近5年年来兰州大学流失的高水平人才，完全可以再办一所同样水平的大学；另据兰州大学教育学院王跟顺教授的调查，目前兰州大学在任的50％以上的青年教师有流向东部的意向。[9] 随着东西部差距的拉大，人才流失的速度将加快，特别是具有高学历、高职称、高技能的人才流失将更严重。

四、对策与建议

1、宏观：优惠政策是西部高等教育发展的关键。西方发达国家数年的发展史，以及为缩小地区之间的差距所采取的一切政治的行政的措施都证明了政府在缩小地区差距中的绝对主导作用。由于东西部高校目前不在同一条起跑线上，因此，国家应在诸如教材建设、学位点审批、重点学科及重点实验室建设方面，根据西部大开发和全国合理布局的需要向西部高校适当倾斜。同时，我们建议，国家和教育部出台的对西部教育和高等教育的政策，必须以立项的形式，以法律作保障，进行大幅度调整，实行“西部优先、兼顾公平”的原则，制定西部大开发中有关教育发展的政策法规。

2、中观：东、中部加强对西部高等教育支援。随着西部大开发的逐步推进，东西部高校之间的合作与交流也在日益深入，初步也取得了一些成绩，如教育部2001年6月启动的“对口支援西部地区高等学校计划，据不完全统计，截止去年年底，支援学校派到受援学校任教教师460多人次；支援学校援助500多万元资金、价值1200多万元的仪器设备2500余台、市场价值1亿多元的软件以及13.7万册的图书；支援学校与受援学校共同承担了一批省级、国家级科研项目。但是，随着高等教育的发展，目前很需要再加强和加大东西高校之间的合作和支援力度，利用东部高校在学科、资金、资源等的优势支援和扶持西部高校的发展，这对于促进高等教育均衡发展，乃至建设社会主义和谐社会是很好的推动。

3、微观：西部高等教育应走特色发展之路。走特色发展道路，是指西部高等学校在办学理念上要紧密结合本地区的自然、社会、工农业经济发展等方面的实际需要，创办新兴学科、设置高精专业。主要表现为两个方面：在学科上不必追求齐全，在规模上不要追求庞大。

五、结语

综合以上几点，可以看出，西部高等教育在多方面存在问题，由于篇幅所限，有些问题不能—一例举或深入剖析。有些问题通过深化改革，加强投资力度，可以逐渐得以缓解，有些问题有其深刻的历史背景、社会背景以及人们认识上的误区和差距，这是要经过数十年甚至百年的努力才能解决的。所以，用急功近利的办法是解决不了西部高等教育发展的根本问题的。近期的核心问题，就是尽量缩小西部高等教育与东部高等教育在数量（包括学生数）方面的差距，尽可能培养西部社会经济、科技发展所急需的各类专门人才。西部高等教育办学水平的大幅度提高和高层次人才的足够数量培养，还需要较长一段时间。

参考文献

1．王根顺,李静.发展西部高等教育的战略思考[J].教育研究,2001,(9).

2．万明钢.“积极差别待遇”与“教育优先区”的理论构想 ── 西部少数民族贫困地区教育发展途径探索[J].教育研究，2002 ,(5) ，p 21 – 25.

3．王根顺. 西部开发与西部高等教育发展. http://www.edu.cn/20010823/207963.shtml

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