绩效工资改革背景下农村基层校长面临的机遇、挑战及对策.doc

 [摘  要] 国家实施学校教师绩效工资改革，给广大农村基层校长带来了新机遇：有利于优化队伍，激励教师爱岗敬业；有利于减轻压力，静心谋划宏观发展；有利于民主决策，规范学校内部管理。改革同时也对农村基层校长的职责和角色、勇气和责任、素质和能力、品德和修养提出了新挑战。为应对改革，农村基层校长需要进一步加强学习，提高自身能力修养；注重宣传，引导教师健康思想；科学管理，规范考核程序；民主公开，健全监督反馈机制。

[关键词] 绩效考核农村基层校长 机遇挑战 对策

著名教育家陶行知先生曾经说过:“校长是一所学校的灵魂”。这句话精辟地道出了校长所在地位的重要性和所起作用之大。目前我国正在全面实施学校教师绩效工资改革，那么这场改革对广大农村基层学校会带来那些机遇亦或是冲击呢？本文试图通过对这些学校面临的机遇和挑战的分析，来提出应对策略，以供广大农村基层学校校长参考。

一、面临的机遇

1、  有利于优化队伍，激励教师爱岗敬业

在我国广大的农村地区，以前往往因为教师待遇偏低，很多老师都不愿意去，即使不得已去了也不愿意安心扎根在那里，这样势必出现农村基层学校教师队伍流失、教师专业结构不合理、教师队伍整体素养不高、教育质量无法提高等问题。绩效工资实施后，老师们的工资有了明显提高，老师对收入的满意度也因此大有改观；同时缩小了城乡差别，缩小了名校和普通学校的差别，从而最大程度实现市区及农村教育的均衡化。如今，农村学校也能吸引优秀教师去任教了，例如温州二中（浙江省“百年名校”）一位男教师，最近就去了温州三十九中（一所民工子弟学校），这在以往，就是一个不可思议的现象。^[1]

绩效工资充分发挥了激励导向作用，调动了广大教师的工作热情和工作积极性、主动性。教师队伍中出现"三多三少"的可喜现象，即主动学习进修的多了、争当班主任的多了、要求多任课挑重担的多了；无事闲聊的少了、小病大养的少了、要求离开一线的少了。^[2]

2、  有利于减轻压力，静心谋划宏观发展

过去实行的结构工资有国家拨付和自筹两部分，自筹部分需要学校去想办法，这给学校特别是农村学校增加了压力。作为一校之长，要对全校老师的奖金、福利等负责，每年创收的心理压力非常大，他日常工作中起码有70%以上的精力放在这上面，其它事情诸如学校远景规划、突出办学特色等，都不得不给创收“让路”^[3]。

绩效工资制度实施后，学校与经营活动彻底脱钩，教师薪水由国家财政全额拨付，这让校长们“搬去了压在身上的一座大山”，从而有更多的时间和精力投入到学校的管理和发展中去。经营创收的压力没有了，教书育人的担子却更重。一个个昔日为学校生存发展广找财源的“总经理”们，现在可以静下心来，研究学校管理、制订发展规划、经营办学特色，努力成为合格的“教育家”^[4]。如今，不论是声名显赫的名校，还是相对薄弱的普通学校，校长们都以绩效工资实施视为契机，潜心勾画着本校新一轮发展的蓝图。

3、有利于民主决策，规范学校内部管理

现行的学校管理体制是实行校长负责制，校长全面负责学校的各项工作。尽管法律法规要求，实行校长负责制的学校应该建立健全教职工代表大会制度，但前些年不少学校的教代会并不能发挥其民主管理、民主监督的作用，校长的权力由于失去了制度约束变得很大。特别是在广大农村，校长唱“独角戏”、“家长式” 管理的现象比较普遍，而广大一线普通老师也似乎习惯了沉默，习惯了被领导，“只耕自己三亩地”，对国家教育政策的关注度不够，校园主人翁意识不强。

本次绩效工资改革，要求每位教师都参与，科学制定绩效考核分配方案，并要定期公示，做到公开透明，因此民主科学管理在学校得到了充分体现。学校正好可以利用这一机制，推动内部人事制度、财务制度改革，提高管理水平和效益。

二、遭遇的挑战

1、对职责和角色的挑战

制定绩效工资方案的职责下放到学校层面,校长成为了利益再分配的组织者，既要坚决贯彻执行上级方针政策，又要紧密联系本校实际，妥善处理好学校内部各类人员的关系，做到统筹兼顾，合理安排并顺利推进教师绩效工资改革深入。

校长首先要扮演好政策引领者和解读者的角色。通过积极广泛的政策宣传，以取得教职工对政策的理解、认同和支持，减少对政策的误解甚至抵触的行为和心理，形成有利于政策执行的舆论环境。其次，要当好组织者和领导者。校长是学校绩效管理第一责任人，要具有战略眼光和实现绩效构想的组织能力和领导能力。既能规范绩效管理，又能引领学校教师发展方向。再次，要当好协调者和沟通者。要在绩效工资改革中，具备智慧和耐心，勇于承担责任。善于倾听各相关利益方的合理诉求，有效地协调各种关系，解决各种矛盾和问题。最后，要做好监督者和评价者。要对整个政策实施过程进行适时监督，站在公平公正的角度对绩效考核机制做出评价和修正。

2、对勇气和责任的挑战

绩效工资实施三年后，进入了攻坚克难的深水区。与改革之初不同，如果说那个时候的改革更多涉及的是观念更新，那么今天的改革面临的则是不同利益格局的调整。在这种背景下推进改革，最需要的是改革的信心、勇气和决心。不仅要突破思想观念的禁区，更要突破各种利益的堡垒。迎难而上，杀出一条血路。切忌畏缩不前，争只眼闭只眼，充当好好先生。

因为身上职责所系，校长一定不能怕承担责任，不能怕承担压力，尤其在和不良风气做斗争的时候，尤其在事态不明朗的时候，校长要敢于讲话。需要校长定夺时，敢于拍板，敢于承担责任。正气是学校发展的底色，必须使之成为学校文化的主流，要让所有的教师从校长身上看到这种正气的存在和弘扬。

3、对知识和能力的挑战

一个校长光具有自己所从事的专业方面的知识是远远不够的，还必须具有马列主义理论知识、现代管理科学知识、文化基础知识等等，只有这样，才能站得高，看得远，才能说内行话，办内行事，才能使自己作出的决策趋于合理、科学。教师的绩效工资分配是以学校对教师的绩效考核结果为依据的,一套客观公正的考核体系是体现评价公信力和保障合理分配的关键,因此绩效考核体系的建立就成为中小学校长的首要目标。绩效考核和薪酬设计是现代人力资源管理重要的组成部分,具有很强的专业性和操作性,中小学校长的知识结构在绩效考核制度的设计上面临着挑战。

应对绩效工资改革，校长首先要有思想引领能力。校长对本校绩效工资改革应该有自己独立的思考，提出独到的见解，能根据实际进行创造性的探索。其次要有宏观决策驾驭能力。校长要管人管事、管财管物，涉及的政策、法律、法规和理论、观念、方法、技术很多，必须宏观调控。最后还要有组织、协调、沟通能力。及时有效地协调各种关系，解决各种矛盾和问题，营造和谐、顺畅、高效的工作环境和氛围。

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