我们是这样给“苹果”保鲜的――推行学校内部教育督导的探索

我们是这样给“苹果”保鲜的――推行学校内部教育督导的探索

八达小学  赵腾达

前言：八达小学是2004年企业移交政府后的改制学校。作为一个有着五十年办学历史的公办学校，如何尽快让学校的管理体制与办学理念与民办学校体制接轨，真正意义让新体制带来办学的活力？改制后，学校进行了教育管理与员工薪酬体系的系列改革，其中，推行学校内部督导机制就是校本管理改革举措之一。

从2005年下学期开始，经多方调研，八达小学设立了教育督导室，配备专职的督导人员，借鉴现代企业管理中的产品质量与管理流程的过程控制体系，对学校的教学与管理工作进行的全方位质量与过程控制。

一年来，以这一校本管理的改革为突破，学校同步进行了教育教学评价体系及员工薪酬体系的跟进改革，随着整体改革的推进，我们惊喜的发现，学校的整体办学实力明显增强，教育督导在这一整体突破中起到了以点带面的良好作用。

一、什么是学校内部教育督导

学校内部教育督导是一种对学校的教学与管理进行监督的机制，它是由学校建立的督导机构，按照国家教育方针、政策、法律、法规及学校的规章制度，对学校教育决策、教育目标的实现进行过程控制和质量保障，它对学校各个部门及老师的工作目标进行政策、法律、制度上的导引，对教师的专业成长上提供专业化的引领与帮助。

二、为何要进行学校内部教育督导

1、学校不断发展的需要

八达小学2004年改制成民办小学。当学校将办学理念定位为：“服务学生、服务家长、服务社会”时，我们发现，长期在公办模式下运作的学校管理机制及全体员工的教学与服务意识都不能适应学校发展的需要。例如：学校原有直线职能型组织结构的层次过多，引起学校决策信息在执行中走样；员工服务意识淡薄，使得学校推行精细化管理成为一句空话；粗放式的经营与管理，使得办学成本不断攀升，办学效益得不到很好的保证。

变粗放为精细，变随意为可控，变关注结果为关注过程，学校的现状迫切需要一个组织担负起规范、监督、导引的职能，这种职能服务于学校的发展，落脚在所有教师行为方式与教育理念的转轨，最终发展成为适应学校的校园文化。

2、提高管理水平和评价效度的需要

现行的学校管理应该由决策，执行，监督组成。决策的最后效果怎样，多依赖于行政决策层的主观印象——特别是校长的印象来进行评价。其实这是一种缺乏监督机制的管理，是一种粗放的管理。这种管理主观随意性较大，出现了偏差，也无从自我纠正；有了学校内部教育督导，就可以加强监督管理，有了科学的督导体系和健全的督导机构，就可以及时发现，及时解决学校工作中出现的问题。所以，学校内部教育督导是学校管理系统的重要环节。

我们可以看到，没有具体部门执行具体的监督任务，学校工作的完成情况仅靠校长去检查，不仅累坏了校长，而且难以保证教学与管理的质量。在进行学校工作总结时，校长的总结可能出现“成绩一大堆，缺点无大碍，数字不实、应付检查”的现象。建立了学校内部教育督导机制，实行全程监督，校长不仅能及时了解各方面的鲜活情况，而且在进行工作评估时，校长可以依据学校内部督导的原始检查记录来评估，评价结果可以做到既客观真实，又全面细致，通过真实的数据和鲜活的材料，校长可以很准确的找到学校出现问题的根源及解决的途径。

3、公正评价职能人员及一线教师的需要

我们看到，在办学规模较大的学校，上层决策与终端执行的距离越来越远，现行情况下只能把学校中层干部当作联系的纽带，但是如果中层干部不执行或者执行不正确，决策者又难以知悉，终端执行的结果是可想而知的。这样，对学校干部的监督评价就成为一项较为重要的工作，学校发展关键在于学校干部，当前对干部的监督评价还没有较好的办法，也没有具体机构来执行，这项工作由谁来负责，怎样进行，又成为我们学校管理的一个值得思考的问题。

另外，在学校，教师的工作一般有很强的独立性，校长对学校单个教师的工作情况的了解，由于监督成本高，更不可能做到亲历亲为，而实践告诉我们：老师最需要得到校长的首肯，才会有持续努力的动力。客观、公正、及时的评价和鼓励每一位教师，校长非常需要“千里眼”和“顺风耳”。校内督导人员正好担当了这个角色。

所以，我们认为，学校内部教育督导的建立，使得学校管理形成一种“决策―执行”和“监督―评价”的“双轨运行、双轮驱动”的管理模式。在管理过程中，通过督管、督教、督学来实行导管、导教、导学，是对学校管理权力的正确使用的导向与维护，对管理权力和教育教学活动的错位与偏差实施矫正与疏导。因此，这种内部监督的作用不可小视。

三、学校内部督导的主要职能

我们认为，学校内部教育督导具有四种职能：监督检查、考核评价、调查研究、指导服务。

学校内部教育督导的四种职能是四个工作目标，又是四个工作环节。没有监督检查，就没有考核评价的顺利进行；没有考核评价活动，就不能发现学校部门工作的成绩与存在问题，就不会对学校情况进行调查研究活动；没有调查研究活动，就难以对学校部门工作提出可行性建议，就不能很好地履行指导服务的职能，而指导服务又是学校内部教育督导的重要职责，是学内部教育督导的目的所在。所以，学校内部教育督导必须在工作当中毫不动摇地履行四种职能，必须有条不紊地进行“环环相扣”的工作。

四、 如何设置学校内部教育督导机构。

1、直接对校长负责，确保其独立性。

学校内部教育督导既然是一种学校自律体系，当然是在学校内部建立。因为内部教育督导的任务重，对象多，事物杂，涉及面广，时间投入大，我们建立这一机构的思路是：单独建立一个与学校其他部门并列的机构，直接接受校长的领导，对校长负责。

2 、具体设置细则：

（ 1 ）要规定督导人员职责和组织内部的关系，以便协调、控制整个组织活动的实施。

（ 2 ）要考虑到教育督导与评估的目的、特点、任务的完成，考虑到督导者对学校行政干部和教师的心理影响。如果学校有良好的网络平台，应借网络应用之力，使督导信息的传递准确、及时、有效。

（ 3 ）学校督导室负责主持、指导、协调学校督导工作的全过程。督导室代表督导对象向学校行政主管部门反映困难和意见，还要研究学校发展状况，研究学校发展策略，充分发挥监督、评价、调研、指导服务作用。督导室应该拥有对老师和职能人员的奖励、考核建议权，以增强其说话的份量。对督导室认定的教师和职能人员需考核和奖励的教育教学行为，应做到落实到位，绝不含糊。

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