对学习实践科学发展观几个问题的认识

对学习实践科学发展观几个问题的认识

（旅游学院  单艺斌）

一、对学习实践科学发展观出发点的认识

为什么要学习实践科学发展观？这既是实践的呼唤、现实的要求，也是经验的总结、理念的升华。

学习实践科学发展观是实践的呼唤、现实的要求。因为，我们当前处在一个什么样的现实中呢？用三句话来说：发展最快时期，问题也是最多时期；人民得实惠最多，但对党的意见也很尖锐；辉煌的时期，但不是威望最高时期。这三点都可以用很多案例来说明。为什么会出现这样的现实情况呢？要从我们党自身找原因。如果不从党自身找原因，我们的执政地位就没办法巩固。

学习实践科学发展观是经验的总结、理念的升华。30年改革开放的成绩是在邓小平同志“发展才是硬道理”的思想指导下取得的。邓小平说，发展是硬道理，是解决当代中国所有问题的关键。但马克思说过“生产力是一个社会最活跃的因素，生产力的变革会不自觉地带来生产关系的变革。”这就如同在锅炉里烧水，烧得快，沸腾的也快。沸腾以后也不管有没有出气口，还是使劲地说，烧得越旺越好，那这个封闭的锅炉早晚要炸掉。生产力发展也是如此，是一个系统工程，要和资源、环境、社会承受能力等结合起来。也就是说，发展必须讲究科学性。

因此，现实问题以及如何发扬改革开放以来的成绩，纠正改革开放以来工作中的偏差，这就是学习实践科学发展观的出发点。

二、对学习实践科学发展观首要问题的认识

什么是发展？什么是增长？这是认识科学发展观的首要问题。

增长是事物单纯的数量（个数、体积、重量等）变化，发展需要一定的增长，但增长不一定带来发展；发展是事物质变的过程，增长是事物量变的过程；发展是内在的，增长是外在的；发展是结构问题，增长是总量问题；发展要求增长做积累，但增长并不一定带来发展。

我国面临一个典型的高增长、低发展状态。为什么这么说呢？一个国家的经济增长，是用GDP表示的社会经济活动总量的扩大，是经济体的数量变化。GDP增长的原因很多，自然禀赋、人口规模、科学技术、生产方式等等都是影响着经济增长。先进的方面可以创造GDP，落后的方面也可以创造GDP，GDP总量的增长并不能反映先进与落后两个方面此消彼长的结构变化。同样数量的GDP可以是用先进生产方式创造的，也可以是用落后生产方式创造的，甚至可以是依靠破坏自然环境、破坏劳动力正常再生产规律创造的。用GDP增长并不能反映一个国家包括质量变化和性质变化的发展总过程，不能代表一个国家的发展水平。一个国家发展过程是指其经济和社会内部矛盾中代表未来社会的先进方面逐步战胜代替落后方面的过程。

谁代表先进生产力？工人阶级是先进生产力的代表。我们党是工人阶级的先锋队。党的先进性根源于工人阶级的先进性。所以我们要壮大工人阶级。但是我们国家13亿人口，按农业部的说法9亿农民，按国家统计局的说法8亿农民。代表小农生产方式的农民占多数，所以，从社会性质上看，我国还是一个以小农经济为主体的发展中国家。这其中有2亿是农民工。但是，我们现在的户籍制度、社保制度、土地制度，都限制了这2亿农民工由农民转化为彻底的工人。这说明我们党在壮大自己的阶级基础上做得不够。

三、对把握科学发展观第一要义的认识

发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。

为什么发展是我们党执政兴国的第一要义？是因为我国依然处在社会主义的初级阶段的基本国情决定的，也是时代主题的变化与经济全球化的大趋势决定的。所谓初级阶段，就是没有完成现代化。我国依然处于工业化的中期，还没有彻底完成工业化任务，同时又面临着信息化的挑战，压力非常大。我们知道，工业化、信息化的“化”的过程，实质就是发展过程。今天，经济全球化扑面而来。面对日趋激烈的国际竞争，任何一个国家和民族要顺应时代潮流，在国际竞争当中不被边缘化，进而能够生存发展，都必须把发展置于最优先的地位，实现工业化、信息化，抢占发展先机。

那么如何坚持发展这个第一要义呢？最重要的是把握经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意某发展，不断解放和发展生产力。不搞经济建设，就会落后；不融入世界经济大舞台，就会被边缘化。所以经济建设这个中心必须坚持。十七大报告强调以经济建设为中心是我们的兴国之要，是我们党和国家长治久安、兴旺发达的必然要求。当然，我们现在也面临着单纯强调经济建设带来的一系列问题，这就需要我们处理好中心和重点的关系。

四、对把握科学发展观核心的认识

为什么以人为本是科学发展观的核心呢？科学技术是第一生产力，但这是通过人对科学技术的应用体现的。在人类不会利用火、没有创造工具之前，他把肢体直接作为劳动工具。后来，人们学会使用了石器、弓箭，等于把自己的四肢延长了。我们现在看起来的高科技，在后来看来，也等于石器、弓箭，是很原始的东西，都只是人四肢的延伸而已。所以，生产力发展的本源不是科学技术，是人；必须提高人的体力、智力，提高人的素质。而人的发展程度又体现了社会发展的程度。发展的核心是人；科学发展观的核心是以人为本。必须改变以物为本的传统发展观，树立以人为本的科学发展观。

我国长期的发展没有坚持以人为本，酿成了很坏的结果。随着我国GDP的增长，现在有些媒体说，一个巨人正在东方站起来。这个巨人远看起来挺吓人的，走进一看，原来是有病的巨人。为什么说有病呢？因为拄着一根大拐杖，这个拐杖有多粗呢？比大腿还粗，占这个人体重的70%，上面写着三行字：外商、外贸、外资。我们这样一个发展中的大国，外贸依赖度达到70%，我们把自己绑在了别人的战车上，经济独立都受到威胁，在政治、经济、外交中十分被动。那有人会说，能否降低这个外贸依赖度呢？我们现在出口稍微有点波动，马上一大批工厂倒闭，短期内政府看上去无可奈何，增加出口似乎成了唯一的选择。所以我们拼命压低价格，求别人买我们的东西。为什么会出现这样的情况，就在于我们内需不足，农民的购买力低，农民工们买不起自己生产的产品。如何解决这个问题？消费是收入的函数，启动消费必须增加收入。提高农民工的收入就必须提高农民工的工资待遇，为他们建立社会保障。那么农民呢？要提高农民收入，就必须提高农民的就业程度；要提高农民的就业程度就必须提高他们对生产资料的占有、占用的数量；要提高农民生产资料的占有数量，就必须分化农民、减少农民，就必须加速人口城市化、化农民为市民，化市为城。这又是17.3的主要精神，这也说明，只要我们坚持了以人为本，就可以推动经济社会实现真正意义上的发展。

那么如何坚持以人为本呢？就是发展必须依靠人，主要依靠本国人民，而不是其他国家的人民；必须提高人民，能够提高他们的思想道德、科学文化和健康素质；发展尊重人，使科学发展观的贯彻过程称为人民经济、政治、文化、社会权益不断得到尊重、保障的过程，前提是尊重他们生存权利的过程，而不是发展使一些人付出生命的过程，比方说矿难；坚持发展为了人，为了造福人民，为人民的福祉，既要依靠本国人民的劳动，也要依靠本国人民的消费。劳动的时候依靠自己人，消费的时候照逼人，这算什么以人为本？。依靠人、提高人、尊重人、为了人，这是一个循环。

五、对学习实践科学发展观基本要求的认识

1、真正转变思想观念

科学发展必须破除思想障碍、惯性思维束缚，要转变的思想很多，关键是三条。摆脱教条主义思维、树立实践思维方式，打破保守封闭思维、树立开放思维方式，摒弃对立分化思维、树立和谐思维方式。要实践思维、开放思维、破除对立分化思维。

2、从解决现实问题入手

（1）从人的发展着眼

马克思认为，人的发展是社会发展的根本价值尺度，社会发展为人的发展提供的条件和基础。以人为本就是要促进人的发展，而不是只关心经济的增长。

在经济建设环节上，要坚持自主创新，发挥人的能动性。没有独立思想，一个人就会走入迷信；没有自主创造，一国经济就会受制于、依附于别人。比如，我们现在说“一流企业买专利，二流企业卖技术，三流企业卖品牌，四流企业卖产品，五流企业卖资源。”我们很多企业都是五流企业，卖资源。这个资源不仅指煤、水等，也包括人力资源。西部给东部打工，东部给外国人打工。有人说：中国没有老板，只有包工头。为什么这么说呢？因为老板拿的是利润。我们的许多公司把所有的利润都给外国人拿走了，自己赚的微波的一点钱是拼命克扣工人的工资所得。东莞玩具、苏州鼠标卖40美元，37美元给美国人拿走了。剩下的3美元，有1美元是原料，有1美元是水、电、厂房、运输的费用，剩下的1美元是工人工资。老板没钱挣，怎么办？给0.5美元。一个产品不久能挣0.5美元了嘛。这不是老板，是一个不合格的包工头。我们整个国家工人的工资都是偏低的，尤其是产业工人，这就是在贱卖我们的劳动力资源。

在政治建设环节上，要向公民社会转化，要让人成为人。领导干部一定要容人，既要容“好人”，更要容“能人”。这里说的“能力”我们可以把理解为有知识的人，知识分子。我最近发现一个问题，所有的社会主义国家，都存在党和知识分子的关系问题，但资本主义国家不存在这个问题。党的干部不是知识分子，党的依靠力量不是知识分子，但是搞建设还需要发挥知识分子的力量。怎么办？党的干部要知识分子化，党的干部知识分子化比较好的地方，党和知识分子的关系就处理得比较好。

我们总说“好人一生平安”，总觉得好人听话，听指挥、做动作，好领导，但他们不可能一生顺利。能人有能、有才，清高、傲慢、敢踩地雷、敢为人先，要不要容忍？这就是我们对人的发展的着眼点问题。在对待下属的问题上，存在着“人与牛”的辩证关系。比如，我们这个国家的权力结构非常集中，“权力至上、自上而下，逐级管制、缺乏制衡”，很多人都想进公务员队伍，想当干部。为什么呢？因为干部享受的权力和他承担的责任不对等，从某种意义上说，往上走一层级，权力会大很多，责任未必大很多，甚至未必增加。所以大家都往上挤。一句话，上面动嘴，下面动腿，动嘴的感觉比较好，动腿的感觉不太好，管别人的感觉好，别人管的感觉不太好。这个权力结构就让一部分人的能力得不到发挥，就使得以人为本得不到切实的保障。

在文化建设环节上，要注重进一步解放人，坚持能力本位。市场经济的文化本质是“利益引导、能力本位”。这和计划经济审批制条件下大不一样。

在社会建设环节上，要强调多样性、公平性，共生才能共荣。要有一个公平的舞台提供给社会成员去跳舞，根据他们舞跳得好坏来给与一定的报酬，得其应得。跳不好的人怎么办？给与一定的救济、帮助。舞台是机会公平，得其应得是分配公平，救济是相对的结果公平。三者都要公平，社会才能公平、和谐。总之，关注人的发展，就是要把人从金钱中解放出来，从权力中解放出来，从传统思想束缚中解放出来，从体制中解放出来，体现出人本来的样子，并且是每个人不同的本来面目。

（2）从解决现实问题入手

关注现实问题，关注群众的现实需求。这一点的关键是要强化与民众的沟通，我们要明白，老百姓究竟要什么。比如，汶川地震的农民喝牛奶。温家宝很高兴，人民日报还报道。但是老百姓在骂。因为，他们从没喝过牛奶，一喝就拉肚子。他们就要喝水。再比如，在汶川大地震中，绵竹市富新二小的教学楼倒塌，127名小学生殒命当场，边上的房子都没事。所以群众就有一件了，要去上访。家长们认为，教学楼的垮塌，除去天灾因素外，更为人祸所致，他们在废墟上设立灵堂，布满花圈，咬破手指，书写血书，控诉豆腐渣工程，并且要去程都上访。绵竹市委书记蒋国华跪在人流前，请求他们不要去上访。记者问他，为什么下跪啊？他说这么多人去成都肯定要引起混乱。我就觉得这个书记在讲假话。它不是怕出乱子，而是为自己乌纱帽。长期不关注老百姓的现实问题，出了这种事情，还不去解决，下跪能有什么用？还有2008年8月1日凌晨，在山西省娄烦县西部的太钢集团尖山铁矿矿区内，一座被矿渣覆盖的山体发生滑坡，80多万方的土石和矿渣，滑向距离矿渣山不到200米的娄烦县马家庄寺沟村。地方政府称造成七户房屋被埋，11名村民被困。8月5日，地方政府通报称，仅挖出十具遇难者遗体。很多人不信这个数据，《财经》记者孙春龙化妆成认领村民，通过实地走访，发现仅本村村名就有14人，还有一些外地前来矿渣山捡矿的人，人数则远远超过本村村民。他就给安监局打电话，工作人员就告诉他，别瞎说，他说是真的。工作人员就说，真的？我是信你，还是信山西省的？他没办法，写出文章来拿去发表，没有一家杂志敢发表。还没办法，只好些在博客上。博客也被删除。这其间有个时间差，据说温家宝总理每天上半个小时网，就给看到了。做了个批示，一查。为什么非到等到总理作了批示才能解决呢？死了30多个人。还有云南的孟莲、江苏宿迁等地爆发的群体性事件，无一不是政府平时不关注群众的现实问题，一出问题老百姓就不听政府的。为人民服务不空洞，是具体的。有的领导说，老百姓的问题这么多，解决不过来啊。举例：小鱼说了，这条在意。所以一定要从现实问题着眼，没事的时候多看看老百姓，有事群众才能多听政府的。

3、努力形成科学的体制机制

早在改革开放初期，邓小平同志就指出，体制、机制带有决定性的作用。好的机制，能让好人做成事，让坏人做不了坏事；坏的机制，能让好人做不了事。我们当前违规征地拆迁的事情非常严重，这里面有个人的原因，也有机制、机制的原因。比如，于建嵘问台南农民。明确的产权、有限的政府、权威的司法、真正的代议制度，公开的媒体与社会监督。

加大干部人事制度的改革力度。干部人事制度是体制中一个关系全局的重要内容。现在讲落实科学发展观，用什么人来落实，效果大不一样。反对科学发展观的人可能没有，但是对科学发展观的认识程度，却是每个人不一样；这些不一样的人来执行科学发展观，对科学发展的效果肯定也不一样。另外，干部人事制度还引导风气、导向。怎么样的用人导向，就可以形成什么样的社会风气。同时，它还影响到党内关系。著名的管理学家德鲁克说过“人际关系是组织运作的副产品”。我们有些领导就知道搞“关系”。作为权宜之计，暂时可以取得一定的效果。但是从长远来说，越这样做，关系就越复杂，大家意见越大。这个“搞关系”，它只是权力运作的“副产品”。德鲁克还说“给每个人一个合适的岗位并提供必要的工具，良好的人际关系会自动生成”。

所以我们必须加快干部人事制度改革，让每一个人都在合时的岗位上为党和人民工作，也在合时的岗位上体现自己的价值。十七大以来，我们进行了正职差额选举的一系列尝试，这就是一个突破。正职，换句话说，一把手的选举为什么重要？这要从选拔制和选举之的区别说起。选拔是上面从下面平等的群体中拔出一个来，选举是下面把自己的人托起一个来。选拔就跟拔萝卜一样，我小时候在家拔萝卜，看着上面的叶子很茂盛，以为下面的萝卜也很大，拔上来一看，萝卜小得不得了；有时候看着长得挺好的，拔上来一看，这萝卜早就坏了。人比萝卜复杂多了，选拔制出选错了人不足为奇。那么，哪些岗位合适选拔制、哪些岗位适合选举制？一般而言，行政部门的首长，单位一把手适合选举，副职、单位的中层、专业性比较强的岗位适合选拔。但我们这一点上常常搞反，把中层拿来推选。中层推选取决于一把手素质、单位的风气和个人利益。北京一个局想选个副局，就叫符合条件的处长都来竞聘。结果，每个处长的得票和他们的处的人员完全一致。所以，这一点上我们还有改革的空间。那么有的人会说，我把单位的一把手拿出来选举，领导有意向的人没选上怎么办？党推荐的人没选上怎么办？党的领导的体现不在于，一定要把那个既定的人选上取，不能说想让他上的人没有上，党的领导就没体现。党的领导体现在“资格审查”、“程序指定”、“现场控制”、“事后任命”。最后一条就是不光要选上一个好的人，也要健全干部的管理、使用、监督等一系列机制，要强调这个制度的整体性。任期制、质询制、罢免制、弹劾制，都要逐步健全。

4、坚持党的领导，加强党的建设

科学发展观绝不仅仅是一个指导经济社会的发展的方针，它还是党的世界观、方法论。

思想建设：世界上任何一个体制，包括西方的体制都不是十全十美的。党领导的一元化领导体制有优势也有缺陷。从08年的南方雪灾到汶川地震，再到北京奥运都彰显了这个体制的优势。这就是周恩来50年代说 “可以集中最大的力量办最大的好事”。周恩来也说到缺陷：就是不大容易听得进不同意见。所以周恩来说“我们要有意识的保持一些持不同政见的党，要保留一些民主党派”，就是为了弥补我们这个缺陷，使我们能够听得到、听得进不同意见。周恩来还强调“要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义”，扩大民主、强化社会监督、实施行政权力本身的制衡，都是我们党为弥补体制缺陷做的尝试。不能因为这个制度有缺陷，就去否定党的领导。坚持党的领导这一点，越是在多元利益并存、社会思潮纷繁涌动的情况，越是要坚持；越是在谈科学发展的情况下，越是要统一认识。

组织建设：价值观多元使我们的社会变得非常富有活力，同时也给我们这个社会带来很多新的特点，其中就有利益关系复杂性更突出的，权利和利益紧密的结合在一起。在今年发生的9起重大事故中，有三起已经发现了腐败线索。有的没有明显的腐败线索，但是和我们党的工作人员的作风以及我们的某些制度缺陷有关。所以它非常复杂。权力和利益的问题如果不解决，社会各群体利益博弈的过程中，我们党和政府能否公正地去协调就要打一个大的问号。在这个多元的利益中，政府自身就有利益在里面，你又要来协调，那就不能取信于人。哪怕你的政策是比较公正的，说的话是对的，人家也不相信。我们这两年的几次重大群体性事件的背后都是利益纠纷问题，政府自身就在和社会争利、和人民争利，这就会积蓄老百姓对政府的不满情绪，一定要不得。所以我说，“三个代表”就是谁的利益都不代表。破除权力和利益的结合是党的组织建设的重要任务，必须要解决。

作风建设：价值多元化还会带来一个问题，就是社会各个利益群体之间的博弈变得复杂。其一，每个群体都会为自己的利益诉求呐喊。但是他们的利益诉求能不能都有效表达出来？有的话语权掌握的多一些，有的话语权掌握的少一些。一些行业叫得响，掌握资源，掌握了话语权，在利益的博弈当中处于强势地位，会叫得孩子就有奶吃？一般的老百姓，比如农民，农民工，他们的呼吁很难反应出来，说话没人听。怎么办？我们党就可以不管他们吗？如果不去体谅他们的困难，它们就会走向这个体制的反面。所以一定要注意，要掌握不同社会群体的不同利益诉求。其二，表达了以后能不能得到重视？一个群众表达的利益诉求里面可能有合理的，可能也有过分的一面，我们不能都解决，但也不能不重视。政府是不是言必行、行必果，真正去解决了？是根本上解决了还是打马虎眼了？比如，信访体制改革。我们党要考虑，在很多次群体事件后，深层次的问题是不同群体间互信不足，权力机构与民众之间良性互动不足。什么事，只要说是富人欺负了穷人，马上就会发生群体性事件；只要一说政府偏袒富人，不管是偏袒是真是假，大家就相信。为什么，因为我们的权力机构、执政党、政府在人民心目中公信力降低了，党和人民的良性互动不足。究其原因，9.19胡锦涛“我们长期以来，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对人民的呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命财产安全的重大问题麻木不仁”。这个问题很可怕。我们以前说“党执政后的最大危险是脱离群众”，按胡总书记的说法，我们现在就有这个危险。这是党的作风建设上，必须真正了解群众疾苦，为他们去努力工作。