高等教育成本补偿机制的国际比较

　　(3)成本回收对整个教育系统公共资源分配结构的影响。仅仅考察高等教育系统内部不同社会经济地位学生所分享的公共资源是否公平还不够，还必须考察整个教育系统中不同教育水平学生所分享的公共资源是否公平。如果整个教育系统中公共资源的配置偏向于高等教育，而高等教育系统内部公共教育资源的配置又偏向于富裕家庭出生的学生，则公共教育资源配置的不公平程度就可能会进一步加剧。

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　　二、美国高等教育的成本补偿机制

　　美国高等教育成本补偿模式最大的特点在于它的形式多样性。从形式上讲，其采用的成本补偿模式几乎囊括了前面提到的所有已知的成本补偿形式(除毕业生税以外)，而且即使从一种具体补偿形式来看措施也不尽相同。
　　在美国，为了确保学校的经费来源，通常采用实时付费制。但由于不同学校的性质、声誉、校址以及学科和专业不同，学生的培养成本和就业前景、未来收入会有一定的区别，高校对学生的收费标准也就有所差别。总体趋势是学费占据高等教育经费的份额越来越大，且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势。
　　在美国，预付学费制包括学费储蓄计划和州学费预付计划。学费储蓄计划又分为州储蓄、国家储蓄和商业储蓄计划等。由于州储蓄计划一般只限于州内实行，如果高中毕业生要进入其他州的大学，州储蓄计划就无法解决这个问题，这是该计划最致命的缺陷。国家储蓄计划使用全国通用的储蓄债券很好地避免了州储蓄计划的缺陷，但是由于这种债券的回报率无法与学费的上涨同步，因此也不是很有吸引力。商业储蓄计划由大学储蓄银行进行业务操作，其优点是风险由投资者、银行和联邦存款保险公司共同分担。州学费预付计划，即预先按照现行价格付清学杂费，以后无论学杂费上涨到何种水平都只按现行价格收费，这样既解决了高等学校的财政紧张问题，又能使居民家庭不必担心学杂费上涨得太离谱。
　　美国政府还采取延迟付费制，通过低息贷款、奖学金、贷学金等尽可能地扩大和保证平行的入学机会，帮助学生上大学。20世纪60年代以来，联邦政府实行的众多高等教育法案，其中包括《高等教育机会法案》，使联邦政府拨出大量经费，以设置奖学金、贷学金等方法，直接发给学生，支持青年进入高等学校学习。90年代，为了减少坏账风险，克林顿政府创造性地提出“国家服务”计划：如果学生毕业后的收入不足以偿还贷款，可以做两年的社会服务工作来抵债。这样，一方面使所有想上大学的青年不必顾虑日后偿还债务，另一方面也为社区提供了一支素质较高的社会工作队伍。

　　三、日本高等教育的成本补偿机制

　　日本高等教育成本补偿模式采用实时收费与延迟收费相结合的补偿模式，具体特点主要有两个：
　　(一)国、公立大学与私立大学学费差距悬殊，家庭负担比例大。
　　国、公立大学与私立大学的一个根本性的区别是，国、公立大学的日常经费主要来自中央、地方政府，私立大学的日常经费主要由学生的学费来解决。根据日本文部省的调查结果，日本国立大学的学费包括听课费、入学注册费和检定费三项。所有国立大学不分地区、学科专业实行相同的收费标准。私立大学的学费除包括同国立大学相同的以上三项费用外，还有设施、设备使用费，所以私立大学学费远远高于国立大学。随着日本国民人均收入水平的提高，国立、私立大学之间悬殊的学费差距引起了人们的关注。
　　日本教育上一个重要问题是家庭负担的教育费过重。从20世纪60年代起，日本就采取了“保持国、公立大学和高中的学费稳定、扩大公共教育费支出、减少以义务教育为中心的各级公立学校教育费家庭负担”的政策。公共财政负担的比率占总教育费的66％左右，私费负担约占34％。从总的趋势看，尽管日本政府采取积极鼓励私人办学和国家补助的政策，为振兴私立学校、减轻学生家庭负担采取了一些措施，公共财政负担的比率有逐年上升的势头。但实际上学生家长对教育费的负担仍然较重，每个家庭都将工资的相当大的一部分用在子女教育费上，这对工薪阶层来说，是一个相当大的负担。
　　(二)学生贷款及成本补偿相关辅助制度完善。
　　从成本补偿形式来看，日本一般只采用延迟付费制中的学生贷款方式。具体实施方法有日本育英会奖学金制度。此奖学金实际上是一种贷学金，贷款形式主要以商业抵押贷款为主，需要学生毕业后定期定额偿还，具体分为无息、有息两种。该奖学金由国家财政补贴，还款期限长达20年。为了减轻学费对学生及其家庭带来的压力，日本政府还采用学费减免制度。学费减免制度只针对国立大学学生，私立大学学生无权享受此待遇，除以上两种配套政策以外，日本的勤工俭学制度也相当完善。日本大学生收入的1／5是来自于本人的打工。

　　四、澳大利亚高等教育的成本补偿机制

　　1989年澳大利亚开始实行高等教育贡献计划，以征收毕业税而非立即缴纳学费的方式向学生收取一定的教育成本，学生按学科和学习负荷缴纳相当于成本20％的学费。一方面避免抑制高等教育入学意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者适度分担高等教育成本。这种制度是修改后的实时付费制与延迟付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性。澳大利亚高等教育成本补偿缴费方式有三种：一次性缴纳HECS规定所应承担的教育成本，给予25％的折扣；先缴纳 500澳元或以上的教育成本，其余的延期支付，所缴纳的部分给予25％的折扣；全部所应承担的教育成本延期支付。
　　(一)学费的专业差异。
　　按照学生专业不同，学费分为三类：对于艺术、人文科学、社会科学／行为科学、教育、视觉／表演艺术、护理、司法与法学研究等学科专业，收费级别为第一级，收费标准为3521澳元；数学、计算科学、健康科学、农业／再生资源、建筑环境／建筑学、自然科学、工程／加工、行政管理、商业与经济等学科专业，收费级别为第二级，收费标准为 5015澳元；法律、医药学、医学、牙医、牙科学与兽医学等学科专业，收费级别为第三级，收费标准为5870澳元。这表明澳大利亚高等教育具有很强的针对性，适应了不同学生的需求。
　　(二)学费折扣。
　　学生在开学时，如果一次性缴纳学费，将享受折扣。1989年实施的HECS计划，在学生选择一次性缴纳所应负担的高等教育成本后，给予15％的折扣，后来联邦政府为鼓励更多的学生选择一次付费方式，将折扣增加到25％。
　　(三)收入挂钩的贷款。
　　HECS计划在1989年实施时每年的偿还比例是债务人工资收入的2％。1994年改为按工资收入高低将偿还比例分成四个等级，从2％到5％。 20世纪90年代后期偿还比例分为七个等级，从 3％到6％不等。这表明比例划分等级的增加体现了公平的原则。偿还比例的提高也有利于缩短还贷年限，使政府尽早地收回贷款。
　　澳大利亚高等教育学生贷款的管理由澳大利亚税务署负责，解释与延期偿还债务有关的事宜，如HECS偿还债务的计算方法和物价指数的变更。同时，为了尽快收回HECS的债务，对于自愿提前偿付债务达500澳元的，给予25％的奖励。

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