高等教育成本补偿机制的国际比较

　　五、高等教育成本补偿(回收)机制的经验与启示

　　1．成本补偿形式多样化。高等教育成本补偿形式可以分为实时收费制、预付学费制和延迟付费制三种。实时付费制是一种无论在时间还是空间上都较为流行的成本补偿形式。大多数国家成本补偿都采用多种形式，相互补充，以适应不同学生群体的需要，确保了学校的经费来源。如美国成本补偿形式中的预付学费制就包括学费储蓄计划和州学费预付计划，同时美国政府还采取延迟付费制，通过低息贷款、奖学金、贷学金等尽可能地扩大和保证平行的入学机会，帮助学生上大学。澳大利亚则实行高等教育贡献计划，一方面可以避免抑制高等教育入学意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者适度分担高等教育成本。除此之外，相关的辅助制度也比较完善，如日本的学费减免制度和勤工俭学制度等，都对高等教育成本回收起了重要作用。
　　2．学费呈不断上升趋势。实践表明，世界性的无限制增加公共高等教育资源的做法，逐渐转为在继续增加高等教育的公共资源的同时，由受益者分担高等教育成本的思路。而且收费比例和标准因国别而不同。但总的趋势是学费占据高等教育经费的份额却越来越大，且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势。
　　3．收费标准差异化。多数国家的经验表明，高校实行收费政策是大势所趋。根据成本分担原则，高校对学生的收费标准将表现为学校、学科和专业差别。比如，学费与国民收入的比例、学费与高校的比例和学费与培养成本的比例等，由于各国的财政模式、教育管理政策等的不同，各国之间仍将保持较大的差异性。
　　4．合理核算教育成本，确定适度的成本补偿率。由于教育成本核算是确定学费的基础，学生交费就要拥有对教育成本的知情权，自然也就会对教育成本的合理性、可靠性提出质疑。因此，进行教育成本研究和分析，不仅对确定学校的经费开支标准与学费标准是必要的，而且对加强教育管理、提高教育资源的使用效率也具有重要意义。尽管高等教育成本补偿是世界各国普遍的做法，但对成本补偿率也无统一的标准。从国际经验来看，公立高校一般在20％左右，私立高校则更高。
　　5．适度收费与完善的助学制度相结合。完善困难学生资助体系是实施教育成本补偿政策必不可少的配套措施，是教育公平得以实现的必要保证，政府和其他社会组织和机构有义务通过各种方式来帮助完善困难学生资助体系。世界各国的资助范围、资助的幅度各不相同，资助的方式一般包括勤工俭学、无偿援助等。如美国约有40％的大学生接受各种形式的经济资助，每年来自联邦政府、地方政府、学校自身和企事业团体个人的经济援助有几百亿美元，其中政府和学校的援助占 70％，其资助形式有助学金、辅助金、半工半读、贷学金；大学资助项目有给优秀生提供奖学金、聘请为助教或实验员、假期开设的课程收半价等。
　　6．引入延期支付措施，减小实施成本回收的阻力。为减小实施成本回收的阻力，引入延期支付措施，是一条成功的国际经验。从实践看，延期支付措施主要有两种：视收入偿付的贷款(in-come-contingent)和抵押贷款。第一种形式的贷款，学生可用来支付学费或生活维持费用或两者均可。偿付可按一个较优惠的利率通过税收或全国的保险系统或一个独立的自主社团进行，偿付期限比较灵活，主要根据薪金水平及年薪中应该偿付的最高限额确定。抵押贷款的偿付则要在一个相对较短的特定期限内完成。现在还有一种方式正引起越来越多的讨论，即毕业税，是让大学毕业生通过全国征税系统终生支付一个高于非大学毕业生的税率。
　　从增加财政收入的角度看，可能毕业税方式更多一点，因为毕业生在还贷之后还要支付额外的税收；短期而言，抵押贷款能在计划的早期获得最多的收入，因为税率最高。从公平的角度看，视收入偿付的贷款和抵押贷款体现了水平公平 (horizontal equity)，因为它们对所有学生一视同仁，借多少还多少；毕业税方式可能体现了垂直公平(vertical equity)，因为挣钱多的毕业生还得更多一点。从管理的角度看，毕业税方式可能最简单也最便宜；如果税收和保险系统能够有效用于视收入偿付的贷款和抵押贷款的回收，则这两种方式的管理成本也可在一定程度上降低。就灵活性而言，毕业税方式可能最不灵活；视收入偿付的贷款可能是最灵活的。从透明度的角度看，视收入偿付的贷款和抵押贷款可能较透明些。从接受性看，视收入偿付的贷款可能最易于为学生所接受。
　　7．积极发展民办高校吸纳民间资金。经验表明，私立高校对减轻公立高校的压力，缓解人们日益增长的对高等教育的需求与政府不断下降的财政支持的能力之间的尖锐矛盾，具有重要的意义。有些国家，如菲律宾、韩国、智利、巴西、印度尼西亚等，绝大多数大学生就读于私立高校。如，韩国私立高等学校在校生数占大学生总数的比例，由1945年的47．7％，急剧上升到了1992年的78％。从公平的观点看，在公立高等教育系统只能进行选拔性的招生，发展私立高校可以使更多的人接受高等教育；限制私立高校的发展，在某些情形下还会加剧人才外流。

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