09届高考政治备考：扩大就业与社会保障

一、【背景材料】
    1.《十一五规划》中指出：千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

2．《十一五规划》中指出：加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

3．十七大对这个问题的主要观点：①实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；②就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构；③完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者；④健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；⑤建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；⑥完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；⑦积极做好高校毕业生就业工作；⑧规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

4. 中央经济工作会议。着力改善民生，促进社会和谐。要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。完善社会管理，维护安定团结。

中央经济工作会议2008年12月8日至10日在北京举行。会议提出了2009年经济工作的五项重点任务。任务中指出,要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

6. 国家人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示：2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达2400万人。这2400万各有来头，其中一增一失是就业两大难题来源。一增指的是，1300万全国城镇新增劳动力，一失即800万下岗失业人员，这两大群体构成了2009年就业工作的主要部分。此外还有其他人员300多万人需要等待就业安置。

 

二、【时政述语】

①就业是民生之本。

②扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

③就业压力大、就业矛盾突出是我国当前和今后长时期内亟待解决的重大问题。

④国家实行促进就业的长期战略和政策。

⑤扩大就业和促进再就业必须继续坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。、

★★★★★为什么要高度重视就业和再就业问题?

经济原因(意义)

(1)是社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的: 社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的生产目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。

就业是民生之本，健全社会保障体系、努力扩大就业，有利于增加低收入人群的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性，实现全面建设小康社会的目标。有利于扩大内需，促进经济又好又快地发展。

（2）消费反作用生产，消费是生产的目的和动力：中央采取措施扩大就业和促进再就业，提高低收入群体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。

（3）有利于维护劳动者的权益。劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动者的主人翁地位是通过实现劳动者的权利与义务体现出来的。努力扩大就业，是维护劳动者的基本权利的体现。

（4）就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现国家长冶久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。努力扩大就业有利于增加低收入人群的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性，实现全面建设小康社会的目标。有利于扩大内需，促进经济发展。有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。

★★★★★政治原因(意义)

⑴这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。健全社会保障体系、努力扩大就业、促进再就业，关系我国经济结构的调整和企业改革的深化；关系改革发展稳定的大局；关系人民生活水平的提高；关系到能否全面建设和实现小康社会；关系国家的长治久安。

（2）这是由我国的国家性质的决定的，体现了国家职能、国家机构组织和活动的原则。就业是代表最广大人民切身利益的头等大事，促进就业和再就业能保障人民群众当家作主基本权利的实现，解决就业问题能保持社会稳定，促进人民生活水平的提高，推动先进生产力和国民经济快速发展。因此符合我国是人民民主专政的国家性质的要求；

我国国家机构是人民利益的捍卫者的执行者，坚持对人民负责的原则，扩大就业、促进再就业，是其积极履行协调人民内部关系、处理人民内部矛盾的职能的表现。

（3）这是由党的性质、宗旨决定的，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的体现。

★如何解决就业和再就业问题、社会保障问题?

国家方针：“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。

根本途径：保持经济较快发展，实现经济发展与就业增长的良性互动。

有效形式：完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径。

重要保障：要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。这是做好就业和再就业工作的重要保障。

★★★★★具体办法：①大力发展经济，增加就业岗位。②调整产业结构，大力发展第三产业和劳动力密集型产业； ③大力发展乡镇企业；④加快小城镇建设，推进我国城市化进程；⑤鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励多种经济成份共同发展，大力发展中小型企业；⑥加强职业培训，提高劳动者的职业技能；⑦发展劳动力市场，完善就业服务体系等。

失业人员应该：要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。

建立社会保障制度是深化企业改革、充分发挥市场作用的必要条件，是增强企业活力的客观要求，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。建立与社会经济发展水平相适应的社会保障制度，必须考虑国家、企业、个人的承受能力，既要有利于生产，又要保障基本生活；要坚持权利与义务相统一。（意义及办法）

★★★★★充分认识建立新型社会保障制度的重要性

健全的社会保障体系是经济运行的“减震器”，社会安定的“稳定器”，社会公平的“调节器”。从我国现实来看，加快建立和完善新型社会保障制度，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

第一，建立新型社会保障制度是企业溶化改革，充分发挥市场作用的必要条件。第二，建立新型社会保障制度，是增强企业活力的客观要求。第三，建立新型社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。

建立和完善社会保障制度的策略和措施

建立适合社会主义市场经济要求的社会保障制度必须本着两项原则：第一，既要有利于生产，又要保障基本生活；第二，权利与义务相统一。

   

三、【主要内容】
   （一）完善社会保障体系的目标
    完善的社会保障体系是要加快形成独立于企业、事业单位之外，资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
   （二）扩大就业和完善社会保障体系
    1.就业是民生之本，安国之策
   （1）就业形势严峻。随着人口总量继续增加，国企改革和经济结构调整的深化，以及科技进步和劳动生产率的提高，就业的压力也越来越大。
   （2）就业是民生之本，安国之策。就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
   （3）扩大就业的意义。有利于改善人民生活，有利于劳动者权利的实现，有利于共同富裕和全面小康的实现，有利于推进国有企业的改革和经济结构的调整，有利于扩大内需，有利于维护社会稳定，实现国家的长治久安。
    2.加快建立健全社会保障体系
   （1）社会保障体系有待完善。目前我国的社会保障基本上是对公有制领域内工薪收入者实行全面保险，而对其他社会成员则实行社会救济，同时社会保障资金来源比较单一，它主要靠国家财政负担。
   （2）社会保障的压力越来越大。随着劳动力的新增、下岗失业人员的增加和老龄人口的比重上升，就业压力越来越大，导致社会保障的压力越来越大。
   （3）社会主义市场经济的客观要求。社会保障制度牵动千家万户，涉及每一个劳动者的切身利益，完善的社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱。
   （4）社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立和健全与社会经济水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
   （5）建立健全社会保障体系的意义。有利于社会主义本质的实现和全面小康目标的实现；有利于社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于深化企业的改革和增强企业的活力；有利于维护劳动者的合法权益；有利于社会稳定和国家的长治久安。
    （三）扩大就业和完善社会保障体系的举措
    1.扩大就业
   （1）从根本上看，要努力发展经济来促进就业，通过扩大就业来推动经济的发展，这是做好就业和再就业工作的根本途径。要坚持以发展为主题，加大经济结构调整的力度；要大力发展第三产业，调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道；要积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，加快城镇化建设步伐等等。
   （2）从失业人员本身看，要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好就业和再就业工作的重要环节。
   （3）从政府看，要完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径；要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，这是做好就业和再就业工作的重要保障；要进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。
  （4）从企业看，要重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业。
    2.建立健全社会保障体系
   （1）既要有利于生产，又要保障基本生活。我国的社会保障体系，基点应放在我国现有的生产力水平上，考虑国家、企业、个人的承受能力，坚持兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则。
   （2）权利和义务相统一，社会保障需要由国家、单位和个人共同承担与实现。单位与个人要依法缴纳社会保障费用的义务，劳动者在履行义务的前提下，有享受社会保障待遇的权利，做到权利与义务的统一。
   

四、【与教材的结合点】
    （一）扩大就业
    1.经济常识
   （1）社会主义的本质和根本任务的要求。扩大就业，提高人民生活水平，推动经济持续快速健康发展，体现了社会主义本质和根本任务的要求。
   （2）全面建设小康社会的必然要求。扩大就业、帮助劳动者获得一份有收入的工作，使他们生活有保障，并逐步提高生活水平，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标。
   （3）国有企业和经济结构调整的要求。深化国有企业改革和调整经济结构，必然伴随着劳动力结构的调整，所以部分职工下岗失业在所难免。只有实现下岗职工的再就业，才能化解国有企业富余人员，促进国企改革和经济结构调整。
   （4）劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动权是公民享有的各项权利的基础，努力扩大就业，有利于劳动权利的实现。
   （5）国家对国民经济的宏观调控。社会主义市场经济要求国家加强对经济的宏观调控，扩大就业的政策扶持、财税资金的投入以及完善就业服务体系等都充分体现了国家的宏观调控。
   （6）完善社会保障制度的要求。社会保障制度从根本上讲是建立在就业基础上的。如果有劳动能力的失业人员长期靠社会保障生活，社会保障的基金就难以支撑。扩大就业有利于减轻社会保障基金的支付能力。
   （7）扩大内需的要求。生产决定消费，消费对生产具有反作用。党和政府关注和支持下岗失业的弱势群体，扩大就业，增加收入，提高消费水平，有利于扩大内需。
    2.哲学常识
   （1）物质决定意识，一切从实际出发，使主观符合客观。十六大提出的千方百计扩大就业的方针以及促进就业的各项政策和措施，是在实事求是地分析了我国就业形势的现状，并结合当前我国的政治、经济和社会形势的基础上形成的，体现了从实际出发，主观符合客观的道理。
   （2）意识对物质具有能动作用，正确的意识可以促进事物的发展，要求我们树立正确的思想意识。引导全社会转变就业观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，体现了树立正确思想意识的道理。
   （3）联系是普遍的和客观的，要求坚持联系的观点。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局。
   （4）用两点论和重点论看问题。既要看到经济保持良好势头和产业结构不断推进为扩大就业创造的良好条件，又要看到新增人口和下岗失业人员增多的不利因素。同时，扩大就业是一项复杂的社会工程，就目前而言，就业问题的焦点主要集中在国有企业下岗职工的再就业问题上，解决这一矛盾，事关再就业工程全局的成败，必须花大力气处理好。
   （5）事物的发展是内因和外因共同作用的结果，坚持内外因相统一的观点。党和国家为就业提供政策、资金支持，各级党政把就业工作做为自己的岗位职责，是外因；转变劳动者就业观念，提高职业技能是内因。在就业工作中认真落实各项政策调动劳动者的积极性，体现了内外因相结合的道理。
    3.政治常识
   （1）国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。各级政府认真贯彻落实各项政策措施，促进就业和再就业，体现了人民民主专政的国家性质和国家的政治、经济、社会公共事务的职能。
   （2）国家机关对人民负责的原则。千方百计扩大就业体现了这一道理。
   （3）党的性质、宗旨、地位作用和三个代表的重要思想。各级党委千方百计扩大就业体现这一道理。
   （二）完善社会保障制度
    1.经济常识
   （1）建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。社会保障牵动千家万户，涉及每个劳动者的切身利益，完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱。
   （2）经济结构调整的要求。经济结构调整过程中出现的下岗失业问题，迫切需要完善社会保障制度。
   （3）扩大内需的要求。完善社会保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消费心理预期，因而有利于促进居民增加消费，扩大内需。
   （4）巩固和发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。目前我国在私营企业、三资企业和个体经济中就业的劳动者，基本上还处在社会保障安全网之外。完善社会保障制度，扩大社会保障范围，有利于扩大劳动者的就业渠道，巩固和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
   （5）社会主义本质和全面小康的要求。将高收入者的收入通过再分配适当地转移给低收入者，能够在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，最终走向共同富裕和全面小康。
   （6）改革、发展、稳定的要求。建立社会保障制度，有利于企业深化改革，增强企业活力，有利于维护劳动者权益，有利于维护社会稳定和国家长治久安。
    2.哲学常识
   （1）物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，主观符合客观。建立完善的社会保障体系，坚持既要有利生产，又要有利于生活的原则体现了这一点。
   （2）矛盾特殊性要求具体问题具体分析。我国各地区、各行业的生产力水平与收入水平是有差异的，相应实施的社会保障的具体途径和要求也是不完全相同的，各有关部门既要量力而行，又要尽力而为。
   （3）联系具有普遍性和客观性，要求用联系的观点看问题。建立社会保障体系关系到改革、发展、稳定的大局，关系到社会稳定和国家长治久安的根本问题。
   （4）用两点论与重点论相统一的观点看问题。社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等多方面内容，其中，社会保险又是最核心、最本质的内容，是建立社会保障体系必须抓好的重点工作。
    3.政治常识
   （1）国家性质和国家职能的关系。建立和完善社会保障制度，能提高社会成员特别是弱势群体的生活质量，体现了人民民主专政的国家性质和国家的政治、经济、社会公共事务的职能。
   （3）党的性质、宗旨、执政地位、“三个代表”和国家机关对人民负责的原则。完善社会保障制度，确保国有企业下岗职工的基本生活费，确保国有企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障低收入者的生活水平不会严重下降，体现了这些道理。
   （4）权利与义务统一的原则。社会保障制度要求劳动者既有享受社会保障的权利，又有履行缴纳社会保障费用的义务，做到权利与义务的统一。
    

五、【历史、地理角度】
   （1）美国的“罗斯福新政”，实行“以工代赈”。二战后，德国创造了“经济奇迹”。从60年代开始，新加坡、韩国等抓住机遇，发展劳动密集型产业。
   （2）20世纪60年代，德国鲁尔工业区在综合整治中，注重发展新兴工业、第三产业和中小型企业。意大利新兴工业区，以中小企业集聚的工业小区为独特的发展模式。美国“硅谷”以微电子工业为主导，从业人员具有高水平的知识和技能。
     

六、【高考试题导向】
   （一）选择题
1.党的十六大报告指出，要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”。我国加快建立社会保障体系，其意义在于：
    A.能够保障劳动者一切权利的实现      B.既有利于经济发展，又维护了劳动者权利
    C.既体现了效益优先，又兼顾了社会公平

    D.能够使一部分人先富裕起来，又兼顾了社会公平
2.为了保持国民经济持续、快速、健康发展，我国政府已将增加就业，降低失业率作为宏观调控的重要目标。有利于降低失业率的改革是
 ①实行企业破产制度  ②鼓励第三产业发展 ③完善社会保障制度 ④实行积极的财政政策
    A.①②             B.②③                C.②④              D.③④

看病难，看病贵是当前社会关注的民生问题之一。回答3—4题。

3．党的十七大报告指出，强化政府的责任和投入，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这就是说：

A．要通过政府立法来解决百姓看病难看病贵这一民生问题

B．要通过强化政府职能来解决百姓看病难看病贵这一民生问题

C．要通过依靠政府服务来解决百姓看病难看病贵这一民生问题

D．要通过加大财政支出来解决百姓看病难看病贵这一民生问题

4．为解决百姓看病难看病贵问题，北京市政府继建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度后，今年又建立城乡“一老一小”医疗保险制度。建立医疗保险制度的经济意义是：

①有利于提高人口素质和稳定人民生活 ②有利于劳动者更好地享受社会保险的权利

③有利于实现社会公平和共同富裕     ④有利于发挥社会保障制度的优越性

A．②③               B．①②               C．①②③              D．④

5.（2008年广东卷，27）2007年12月9日，80多万名考生竞争139个中央国家机关的6691个职位。由于报名人数过多，网络系统一度瘫痪。这表明在市场经济条件下劳动者应该：

A.树立竞争就业观   B.改善劳动就业环境 C.树立职业平等观  D.树立多种方式就业观

6.（2006年广东卷，31）近年来，具有专业技术等级的专业技师严重短缺，技能等级越高，短缺程度越严重。其中，对一级技师的需求量是供给量的3.2倍。上述事实说明：

①劳动力市场出现了供求结构失衡　②劳动力市场出现了供求总量失衡　

③政府要大力发展职业技术教育　④年轻人要合理规划自己的职业生涯

A.①②③　         　B.①②④         　　C.①③④　          　D.②③④

7.（2004年上海春季卷，1）对“扩大就业”的意义，正确的理解：

①有助于实现同步富裕的目标　②有利于缩小贫富差距　③保证政府实施积极的财政政策和稳健的货币政策　④它既是重要的经济问题，也是重要的政治问题

A.①②　　B.①③　　C.③④　　D.②④

8.（2004年上海春季卷，2）要大力“实施积极的就业政策”，就应该：

①大力发展第三产业　②建立现代社会保障体系　

③完善再就业培训制度　④由政府创办更多的企业

A.①②③       　  　B.①②④            　C.②③④　          　D.①③④

（二）问答题
1.党的十六大报告指出：“就业是民生之本。扩大 就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。”
    结合上述材料，运用有关知识，回答下列问题：
   （1）“千方百计扩大就业”有什么重要意义？
   （2）国家采取多种手段扩大就业是履行哪些国家职能？体现了国家机构的什么活动原则？
   （3）从辩证唯物论的角度，谈谈所确定的政策、措施给我们什么哲学启示。
2.请结合以下材料回答问题
    材料一：截至2002年9月底，全国城镇单位从业状况
从业人员 比上年同期
    全国城镇单位 11005.3万人减少362.3万人
    国有单位职工 7508.2万人减少444.8万人
    城镇集体有职工 1253.5万人减少171.3万人
    材料二：1998年至2002年6月，全国累计国有企业下岗职工有2600多万人，令人略微欣慰的是，其中有1700多万人实现了再就业。据测算，“十五”期间，我国劳动力年度供大于求的缺口达1500万人。除了城市下岗失业人员需要实现再就业外，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。
    材料三：9月12日，中共中央、国务院在北京召开全国再就业工作会议。会议提出，扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家长治久安。12月12日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究进一步解决好困难群众生产生活问题的工作。
    （1）材料一、二共同反映了什么问题？
    （2）结合材料一、二，运用经济学知识谈谈怎样解决我国的就业问题？
    （3）结合材料三运用政治常识说明我国政府为什么要想方设法解决就业问题？

3．近年来，某市提出坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入和经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓宽就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。这些措施，2004年全市城镇居民人均可支配收入达到12960元，农民人均纯收入已达到6943元，城乡居民人均储蓄存款高达24100元。

运用经济常识，说明该市采取“加、减、乘、除”措施对于解决“三农”问题的意义。

4．阅读下列材料，运用所学知识回答：

   材料一：某市经济增长和就业增长变化情况

年份项目	GDP增长率（％）	就业人数年递增率（％）	年末城镇登记失业率（％）
2005年	11．6	0．5	4．2
2006年	13．5	0．24	4．1
2007年	14．9	0．31	3．9

注：目前该地区尚有失业人数约5万人。

材料二：某市社会劳动力在各类企业中的就业情况

所有制	国有经济	集体经济	民营经济	外资经济	其他
2001年	35％	20％	15％	6％	24％
2007年	20％	18％	30％	10％	22％

材料三：某市电视台记者采访发现，该市民工就业市场上存在着一种奇怪的现象：一方面很多女工在拼命找工作，另一方面很多企业招不到女工。尤其是服装缝纫等以女性员工为主的行业，对女工需求量很大，但大多数女工都不愿意到这些行业工作。为此，服装缝纫企业已经普遍把女工的月工资调高了200—300元，但招聘情况仍旧不理想。女工不愿意到服装缝纫企业工作的原因有以下三个方面：第一，服装缝纫企业经常加班，劳动强度大，生产环境不好；第二，服装加工工作没有家政服务轻松、赚钱多；第三，用人单位为了保证用工，往往要求与女工签订劳动合同，造成女工不能随意更换工作，而且农忙不能停工回家。

（1）材料一和材料二分别说明了什么经济现象？（10分）

（2）请运用辩证唯物主义理论对材料三中求职女工的想法进行评析。（12分）

（3）结合材料一、二、三，你认为该市政府可以提出哪些就业政策。（10分）

5.（2007年重庆卷，38）某些地方政府管理理念错位，为提升城市形象，忽视民生问题，要建“无摊贩城市”。目前，上海的无证摊贩约5万个。上海市政府经调查研究，一改往日对马路摊点一律封杀的做法，出台《城市设摊导则》，规定：部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民摊点，政府颁发临时许可证。这既扩大了就业，方便居民生活，又可规范城市摊点管理。

分析说明材料蕴含的主要经济常识。

 参考答案：
一、选择题
    1.B    2.C    3.B   4.C   5.ACD  6.C   7.D  8.A
二、问答题 
1.（1）“千方百计扩大就业”的重要意义是：①有利于改善人民生活，实现全国建设小康社会的目标。②有利于发展多种所有制经济，从而推动生产力的发展。③有利于扩大内需，从而拉动经济增长。④有利于维护社会稳定，实现国家的长治久安。
    （2）①政治职能、经济职能、社会公共服务职能。②国家采取多种手段扩大就业，体现了国家机构坚持民主集中制原则、对人民负责原则、依法治国原则。
    （3）①想问题、办事情要做到从实际出发。目前，我国下岗失业人员较多，创业环境不佳，而下岗失业人员的科学文化素质又较低。十六大报告确定把改善创业环境和增加就业岗位作为各级党委和政府的重要职责，要广开就业门路，积极发展劳动密集型产业，体现了想问题、办事情从实际出发。②树立正确的思想意识。下岗失业人员不能实现再就业，就其自身来说，就业观念陈旧、科学文化水平较低是一个重要原因。因此，引导全社会转变就业观念，通过接受培训提高其科学文化水平和劳动技能，是实现再就业的一个重要措施。
    2.（1）材料一、二共同反映我国就业和再就业面临严峻的形势。（2）第一、要保持经济持续快速发展，扩大就业总量，广开就业门路。第二，要统筹处理结构调整。调整三大产业结构，大力发展第三产业；调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道。第三、深化改革与扩大就业的关系，大力发展非公有制经济，引进外资，增加就业岗位。第四、国家要加强职业培训，劳动者要不断提高职业技能，提升就业能力。（3）第一、这是由我国的国家性质决定的。我国是社会主义的国家，国家是人民的捍卫者和执行者；第二、国家具有经济职能、政治职能和社会公共服务职能；第三，体现了国家机构对人民负责的原则。 

3．①就业是民生之本。靠发展来拓展就业空间有利于调动农民生产的积极性，有利于发展社会生产力，是实现共同富裕的必然要求。 ②减负即增收。减轻农民负担，既保护农民利益，又促进农村经济发展和社会稳定。③ 农业产业化是一种更加符合生产力发展要求的新型经营方式，它能够充分发挥市场对农业资源配置的基础性作用，提高农业综合效益，从而增加农民收入。④转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量，即推动农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程，这是增加农民收入的重要途径。

4.（1）材料一反映随着该市经济的发展，就业规模不断扩大，城镇登记失业率下降，但就业人数年递增率呈下降趋势，失业人数仍然较多，说明该市必须高度重视解决就业问题。（5分） 材料二反映了该市在国有经济、集体经济就业比重下降，在民营经济、外资经济和其他形式就业比重上升，说明非公有制经济的发展在拓宽就业渠道中发挥着越来越重要的作用。（5分））

（2）①意识对客观事物具有反作用，要求我们要自觉树立正确意识，克服错误意识。求职女工的自主择业观和权利意识增强，有利于维护自身合法权益。但同时，她们还需转变就业观念，要根据自身条件，树立平等就业观。②矛盾双方是既对立又统一的。劳动者的权利与义务是辩证统一的，求职女工对劳动合同的作用和劳动者的权利和义务的认识需要进一步增强，既要正确行使权利，也要积极履行义务。③在认识和改造世界的过程中，我们要充分发挥主观能动性。求职女工要提高自身技能和素质，树立竞争就业观，积极主动适应劳动力市场需要。（每点4分。）

（3）①该市政府要从人民群众的根本利益出发，实施积极的就业政策，大力发展经济，创造更多的就业岗位。②该市政府必须鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济更好更快地发展，扩大就业。③该市政府必须努力改善劳动就业和自主创业的环境，维护劳动者的合法权益。（第一点4分，第二、三每点3分。）

5．（1）就业是民生之本，是劳动者的基本权利，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。

（2）政府应当遵循客观经济规律，运用经济、法律和行政手段，规范摊点设置，调节经济活动。

（3）上海市政府出台《导则》，设置和规范摊点，发挥第三产业扩大就业的优势，既有利于实现自谋职业者的就业权利，又方便居民生活，有利于促进经济发展和社会安定。