教育优质均衡发展的三项改革——我区实行三项合作办学的实践与思考

（三）实行小学合作办学，整合成立15所合作小学。

2008年8月，为了进一步加强小学校际间合作，提高小学段均衡发展质量，我区从实际出发，借鉴各地小学集团化办学的经验，对全区所有36所公办小学资源进行重新整合，实行合作办学，建立了15所合作小学。这是一种灵活的、松散型的教育集团办学，为下一步的集团办学改革深化奠定了坚实的基础，提供了直接的经验。

一是合作小学内部同步教学管理与研究，共享教育资源。通过成立教研大组、备课大组、教师交流屋（QQ群）、教育博客群，举行教学“对对碰”、读书交流会、对应科室岗位练兵及学生“手拉手”交流等多种形式的活动，重点在合作小学之间同步进行统一的教学管理与研究，共享教育资源。同时规定每年至少安排5%教师在合作小学间全职或兼职交流，牵头小学要派出优秀、骨干教师到相对薄弱学校支教，进行教学指导；相对薄弱学校派教师到牵头小学听课、挂职锻炼。改革近一年来，合作小学间的教学交流活动频繁，牵头小学成功的教学管理经验快速推广，大大提升了相对薄弱学校的教学管理与科研水平，拉近了彼此的距离，合作小学间在教学上的差距越来越小。

二是教育局加强对各合作小学的考核督导。因为合作小学改革涉及全区所有公办小学，面广人多，区教育局十分关注改革的动态发展，及时进行引导、督促。重点做好了四件工作：改革前召开动员大会，广泛宣传发动；改革初期（去年10月份，改革一个月后）召开合作小学阶段工作汇报会，听取各合作小学牵头学校的工作进展汇报，集体研究解决改革中存在的困难和产生的新问题，及时指引正确方向；改革中期（这学期初）组织专题调研督查。检查各类政策、规定、要求的落实情况，研究改革中产生的新问题；改革一年左右召开经验交流会及时总结经验。目前交流会的各项准备工作正在紧张准备中，将于五月底召开，为下一个学年改革的继续深化提高梳理经验，指引方向。

三、实践体会

教育优质均衡发展是一个长期性、系统性、战略性的工程。优质和均衡是渐进的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以说，全区教育真正实现优质均衡发展之日，就是教育现代化到来之时。它需要系统策略——全面统筹，科学规划。重点策略——突出重点，量力而行。渐进策略——逐年推进，逐步深化。具体地说，我们主要做到了以下三点：

（一）坚持一个指导思想——科学发展观。

教育是发展人的特殊事业，时时处处需要坚持以人为本，需要以科学发展观为指导，做到统筹规划，及时协调。特别是改革初期，情况复杂，变数较多，需要教育主管部门密切关注改革动态，及时跟踪指导。无论是龙湾中学创办国际部、春晖高中合作办学改革，还是小学合作校建设，区委区政府领导都很重视和支持，多次听取汇报并作指示；区教育局更是花费大量时间精力，进行专题调研和指导，并多次召开专题会议讨论研究，确保了改革的正确方向。

（二）突出两个管理理念——“双一流”和“双高目标”。

为推进三项改革不断深化，取得成效，区教育局提出了创建“双一流”机关（创一流管理水平、创一流服务质量）和创办“双高目标”学校（为学生造就高水平的教师，为社会培养高素质的学生）的新的管理理念，并配套出台了一系列制度性文件。通过近一年来的实践，机关深入学校调研、服务学校发展已蔚然成风，仅最近两个月局党委主要领导带队就调研了42所学校；通过调研集中解决了一批困扰发展的问题，三项改革就是创“双一流”机关主题实践活动的重要举措，也是活动的重要结果。学校贯彻“双高目标”办学理念，纷纷结合实际提出了学校发展的新思路，学校内涵发展得到普遍重视和提高，直接推进了全区教育的优质均衡发展。

（三）抓住三个工作重点——教育质量、办学条件和师资素质。

教育质量是学校的生命线，是教育优质均衡发展和教育公平的最核心指标，因此提升教学质量、提高学生综合素质，是这三项改革的出发点和落脚点，是所有学校特别是相对薄弱学校追求的最根本目标，局党委主要领导在4月下旬还亲自下课堂听了3节随堂课、召开了评课会，以随堂课促“双高目标”落实的做法引起了较大反响。相对薄弱学校之所以薄弱，主要体现在办学条件和师资素质上，因此提升相对薄弱学校的办学条件和师资素质，也成为这三项改革的工作重点。仅2008年，区财政安排了5000多万元专项资金，用于学校建设与修缮，同时坚持继续每年安排600多万元用于现代教育信息化建设和教学仪器设备的更新，2008年底全区“班班通”率达到了85%（其中天河、海城、沙城、灵昆已达100%），教学仪器配置越来越规范，进一步拉近了校际间的硬件差距。在教师安排、培训与指导，更是三项改革的重中之重，特别是如何提升相对薄弱学校的教师素质，成为改革的最核心环节，2008年以来出台了中学高级教师履职考核办法、校长年度目标考核管理办法、名师工作室制度、从事民工子弟教育教师的“孺子牛奖”等等一系列新的文件，深化了小学专任教师聘任制改革，进一步强化了联片教研活动的开展，促进了全区教师素质的共同提高。实践证明，正是抓住了以上三个工作重点，才使得三项改革在短期内便取得了明显的阶段性成效。

 总之，实现龙湾教育的优质均衡发展既是一种理想境界，更是一种价值取向；既是一种发展目标、又是一种教育发展过程;既是教育发展的目的,更是一种促进教育发展的途径；既是政府的积极作为，又是学校和社会的共同责任，需要学校、政府、社会等各方面力量的共同参与、共同努力。

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