二完小第二季度政治学习资料二 关于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的意见

　　三、坚持用科学发展观指导科学跨越、富民强省实践，不断解决影响和制约科学发展的突出问题

　　学习实践科学发展观，重在实践，贵在实效，旨在发展。要着眼于推动全省经济社会又好又快发展，积极主动顺应时代发展变化，认真查找和不断解决影响制约科学发展的主要矛盾和突出问题。

　　1.加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益。把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，在“加快”上下功夫、见实效，力求不断取得明显进展。在保持经济平稳较快发展的同时，把工作重心放到转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来，切实克服片面追求GDP增长的偏向。加快推进经济结构调整，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、增强长远竞争力创造条件、打好基础。发挥财政、税收、金融政策调控作用。加快推进产业结构调整。着力抓好一批符合国家产业政策、有利于增强产业发展后劲的重大基础设施和产业项目；大力推进传统产业优化升级，认真落实“9+3”产业振兴规划，全面实施“四千工程”；积极培育和发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意等战略性新兴产业，加快发展现代服务业，构建有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系。加快推进生态文明建设，积极发展低碳经济，大力推进节能减排，加快污染防治，努力推进资源节约型、环境友好型社会建设。加快推进自主创新。进一步提高研发投入占生产总值的比重，从政策上鼓励全社会加大研发投入；加快形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；抓紧构建一批创新研发平台，加大国家和省科技重大专项攻关力度，突破一批带动性强的共性关键技术；加快科研成果向现实生产力的转化；加强人才队伍建设，注重培养、引进、使用好创新型、创业型和各领域领军人才，抢占新一轮发展竞争的制高点。

　　2.在新的更高起点上推进“一化三基”，促进城乡、区域协调发展。坚持把新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，以城镇建设带动新农村建设，促使“三化”统筹推进、城乡区域协调发展。加快推进长株潭和“3+5”城市群建设，加强区域中心城市建设，着力抓好县城和中心镇扩容提质，加速形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。把加快农村人口转移作为推进城镇化和统筹城乡发展的重要任务，放宽城镇户籍限制，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。促进县域经济加快发展，不断壮大县域经济实力。加大统筹城乡发展力度，从政策上推动资源要素向农村配置。稳定发展粮食生产，加快农业发展方式转变，全面提高农业现代化水平。统筹城乡基础设施建设和公共服务能力建设，加大农村基础设施投入力度，加快发展农村社会事业，缩小城乡公共事业差距，稳步推进社会主义新农村建设。加强规划和引导，完善区域发展的总体战略和布局，形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。加快推进湘南开发开放和湘西地区大开发，加快形成新的区域经济增长极，增强区域发展协调性。

　　3.不断扩大对外开放，着力提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举、“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用两个市场、两种资源。大力发展对外贸易，抓住机会引进更多先进技术、关键装备和战略资源。加大招商引资力度，提高引资质量和水平。抓好承接产业转移工作。深化区域经济协作和部省合作，加强与央企对接。支持省内企业到海外投资兴业、开发资源、开拓市场，加强对外投资法律服务和风险防范，不断提高对外开放水平。

　　4.保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的过程变成不断为民办事、为民谋利、为民造福的过程，把民生改善程度作为检验成效的重要标准。实施更加积极的就业政策，在经济社会发展中突出促进就业，千方百计增加就业岗位，努力扩大就业。稳步启动收入分配制度改革，研究出台增加居民收入的政策措施，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题，努力实现城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅保持基本同步。完善城乡救助体系，加大对低收入群体和特殊困难群体的帮扶力度，探索建立健全城乡最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。按照“保基本、广覆盖、可持续”的总要求，进一步完善城乡社会保障体系，加大社会保障投入，稳步增加财政性社会保障支出占财政支出的比重，不断提高社会保障水平。大力发展文化、教育、卫生事业，不断提高人民群众幸福指数。加大对革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区的帮扶力度。巩固和扩大洞庭湖区渔民上岸定居解困成果，加快保障性住房建设和农村危房改造。坚持和完善为民办实事制度，针对与群众生产生活息息相关的民生突出问题，每年确定目标、责任和时限要求，办好一批实事。健全党和政府主导的维护群众权益机制，在制定重大政策和推进重要建设项目时，认真评估对群众利益的影响，充分听取群众意见，从制度上解决好征地搬迁、企业改制、环境污染、执法不公等方面的突出问题，切实保障群众的合法权益。认真落实稳定是第一责任的要求，扎实做好新形势下的维护稳定工作，着力解决好少数地方、个别领域治安秩序不好、犯罪现象和生产安全事故多发等问题，不断促进社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。

　　四、大力推进重点领域和关键环节改革，进一步坚持和完善有利于科学发展的体制机制

　　把深化改革摆在更加突出的位置，不断深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，在深化改革中进一步坚持和完善有利于科学发展的体制机制，为推动学习实践科学发展观向深度和广度发展提供有力的制度保障。

　　1.切实巩固和运用好学习实践活动的制度成果。加强统筹协调，全面落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进科学跨越加快富民强省的决定》（湘发〔2009〕11号）及若干配套文件，研究制定保障落实的具体办法。加大政策性文件和规章制度的宣传力度，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。切实加强制度执行情况的监督检查，提高制度执行力，确保制度落实，增强制度实效。

　　2.继续加强体制机制建设。抓住重点领域和关键环节，加大改革力度，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，进一步建立健全体现科学发展观要求的体制机制、政策法规和规章制度，完善有利于科学发展的政绩导向、政策导向和利益导向。注重经济社会发展绩效评估与干部政绩考核评估相结合，把学习实践科学发展观的成效作为考核评价干部的重要依据。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价考核体系，探索建立分区域的评价考核模式，坚持和完善政府绩效考核体系和干部政绩考核评价机制，全面贯彻中央关于促进科学发展的干部考核评价机制的“一个意见、三个办法”，分类出台市县、党政部门、高校、国有企业领导班子和领导干部综合考评办法。深化财税、金融、投融资、价格等各项改革，着力完善省以下财政体制，推进财政省直管县改革，扩大县市自主权。加快长株潭“两型”社会试验区综合配套改革，坚持先行先试，培育改革创新优势，力争在构建节约集约用地、区域生态补偿、循环经济发展、节能减排、投融资等机制方面取得实质性突破。放宽市场准入，创造多种所有制经济公平竞争的市场环境，促进非公有制经济和中小企业加快发展。加强文化发展规划和引导，加快推进国有文化单位转企改制、公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革创新，促进文化事业大发展大繁荣，不断提高软实力。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快实施义务教育经费保障机制、教育管理体制、办学体制和学校内部管理体制改革。推进医药卫生体制改革，提高城乡群众医疗保障水平。坚持依法、科学、民主决策，完善决策信息和智力支持系统，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证和网络民意在决策过程中的作用。深入推进依法治省和依法行政，以政府机构改革为契机深化行政管理体制改革，认真实施《湖南省行政程序规定》，依法规范行政裁量权，探索创新政府管理方式。严格按照法定权限和程序建章立制，提高行政效能。

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