探索建立高校后勤社会化的新模式
1、清理资产,明晰产权。在现行后勤管理体制下,后勤没有独立的法人财产权。由于后勤无自己独立的财产,因而也就无从谈起市场化问题和自负盈亏问题。这样,后勤作为参与市场竞争的主体化法人化地位便不能确立,也就不可能有真正意义上的社会化。
现代企业最显著特征是企业具有明晰的产权。产权关系是最基本的经济关系,产权制度是现代企业的基础,所以后勤建立现代企业首要的是清理资产、明晰产权。一方面是出资者学校的资产所有权,即学校以各种形式对后勤投资和投资受益形成的财产所拥有的权利;另一方面是后勤的法人财产权,指后勤对学校授权经营的财产依法享有占有使用和依法处分的权利,后勤依其财产享有民事权利,承担民事义务,真正做到所有权和经营权的分离。
明晰产权的内容是:一是明确学校和后勤的产权边界,明确二者所拥有的资产数量和比例。二是科学评估后勤资产,实现经营性资产和非经营性资产的剥离。三是学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任,而后勤依其全部法人财产依法经营、照章纳税,对学校承担资产的保值和增值责任。
2、界定权责,事企分开。后勤建立现代企业要求分清学校和后勤的权利和责任范围。作为资产所有者学校的权责范围应该是:第一、有权对后勤经营的重大问题进行决策。第二、有权对后勤的经营者做出选择,有权根据需要选择服务内容。第三、有权对后勤实体资产的流失进行干预和制止。第四、学校不直接干预后勤经营活动,但应当在资金、人员、条件、设施等方面对后勤予以支持和扶持。第五、学校作为股东按资产比例受益,当后勤经营破产时,亦按比例承担有限责任。作为资产经营者的后勤,其权责范围是:第一、运用后勤的法人财产,自主经营自负盈亏,在国家法律和学校宏观目标的约束下,追求利润最大化,确保集体资产的保值和增值。第二、重大事项的决策必须经学校批准后方可实施。第三、有义务在经营服务中贯彻“三服务、两育人”宗旨。第四、后勤以其全部法人财产,独立享有民事权利承担民事义务。
建立现代企业,学校不再有后勤服务的职能,其主要精力放在教学、科研、培养人才上,而后勤是独立的经济实体,在搞好校内服务的同时,不断扩展经营范围,保持后勤产业迅速发展。
3、建立科学的后勤管理制度。后勤要适应社会化大生产的要求,就要根据现代企业制度建立起一整套科学的后勤管理制度,这是后勤发展壮大的生命线。现代企业制度要求实行科学管理的实质是企业必须面向市场,按价值规律、供求规律、竞争规律和社会化大生产的规律去组织和管理企业。
综上所述,建立“以校方后勤管理委员会监督为主,后勤实体按市场经济规律运作的现代企业管理模式”。必须完成以上三项工作,只有这样才能实现国家教育部提出的高校后勤社会化改革的最终目标,实现企业化经营,市场化运作,建立起与社会主义市场经济体制和高等教育发展相适应,政府指导扶持,社会广泛参与,学校有效领导和监督,企业依法经营的新型学校后勤服务体系,保证和促进教育事业的发展。





