高等教育经费筹措的国际比较

　　自美国进入高等教育大众化阶段以来，学费第一次占据了高等教育经费的最大份额，第一次超过州政府拨款数额。高等学校收费的增加，使得美国许多家庭不得不制定出一个比较长期的攒钱规划，以准备更多的钱支付孩子上大学的费用。学杂费的大幅度攀升，从表面上看，似乎可以缓解高等学校办学经费紧缺的矛盾，但从长远看，负面影响也不小。
　　(三)销售与服务收入。
　　销售及服务收入是指通过教育活动、附属企业及医院等途径取得的经费收入。1995—1996年，美国销售及服务收入，占全国公立高等院校经费总额的22．2％，占私立高等院校经费总额的 21．1％，两者的差异不明显。
　　1．校办企业收入。美国高等院校创办和经营企业非常普遍。就全美所有的高等院校来看， 1995—1996年，附属企业创造的收入为188．68亿美元，占经费总额的9．5％。校内附属事业，包括经营书店、公寓、洗衣店、自助餐厅等服务性设施，既能为学生勤工助学提供机会，也能为学校增加一定的收入。
　　2．产学研合作收入。在美国，利用学校自身优势，开展与企业间的合作研究，为企业培训人才并提供咨询服务，也是高等院校经费来源的一个重要方面。美国高等学校实验室与产业界的合作，不仅加速了美国产业界技术人员技术的提高，推动了美国产业界的发展，而且为学校获得了可观的经济收入。其他形式还有校企双方自愿进行的合作研究和开办的合作研究中心、工程研究中心、举世闻名的科学园等。学校利用这些资金购买先进的仪器和设备，高薪聘请著名教授，学校办学水平逐步提高。
　　3．专利收入。在一些科研设施好、技术力量强的大学，利用科研专利筹措资金，进展更快。尽管美国官员担心这种急功近利的创收活动会影响美国高校整体科研水平的提高，但是在高度市场经济化了的美国，又不能不说是一种必然的选择。只要美国高等学校办学经费紧缺的矛盾存在，美国大学利用科研专利筹措资金的做法也就会同时存在。
　　(四)教育捐赠有效缓解经费紧缺。
　　美国高等教育的捐赠历史很悠久。耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学和康乃尔大学等都是私人捐赠的著名高校。教育捐赠主要是争取校友会、个人、公司和基金会等社会各界的支持。近些年来，美国高校捐赠的特点集中表现在以下方面：首先，范围广阔。美国高校的募捐范围不局限于本地和本国，现已扩大到全世界。其次，手段规范、形式多样。美国高校接受捐赠的形式手段多样化，有现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠。实物捐赠又分为不动产所有权捐赠和有形资产捐赠。捐赠的方式也是多样化的，最常见的是例行年度募捐和大额捐款。最后，政府支持。美国如此多的个人与企业愿意把巨额财富直接捐赠或设置基金会资助高等教育，一方面是因为校友对母校的回报，或对高等教育的热爱，另一方面是因为美国政府制定许多相关的法律鼓励私人捐赠教育事业。为鼓励更多的企业、组织与个人把巨额财富捐赠给高等教育，美国政府提出免税等优惠政策。教育捐赠逐渐成为与政府投入、学费、销售与服务收入等并列的重要的经费来源，有效地缓解了教育经费的紧张。
　　(五)发行彩票是另一种大规模筹集资金的方法。
　　目前，美国发行彩票成为另一种大规模筹集资金的方法。全美最有影响和成效的奖学金项目是佐治亚州创办的“希望奖学金”项目。该项目1993年由佐治亚州发起以来，通过发行彩票收入获得奖学金311万美元，以及扣税助学措施，共资助13万名该州学生就读公立高等院校。通过发行彩票筹集经费，设立奖学金项目，已在不少州实行。如新墨西哥州1997年设立彩票奖学金项目，把发行彩票净收益的40％用作奖学金。计划据此筹集基金50万美元，资助5000名学生就读州大学生本科课程。
　　(六)扩大招收外国留学生。
　　随着世界各国到美国留学人数的剧增，招收外国留学生也成为美国高等学校缓解办学经费紧缺的一个重要举措。据统计，过去20年里美国高等学校中的外国学生人数增加了3倍。留学生人数的剧增，为美国高等学校带来了可观的经济收入。美国商务部在统计资料中，将美国高等学校招收外国学生到美国留学列为第五大出口行业。外国留学生的到来，不仅缴纳高额的学费，而且要交房租、伙食费，另外还有不菲的日用品、娱乐开支。近年来，美国高等学校从外国留学生身上获得的经济收入还在不断地上升。
　　美国的经验说明，多渠道筹措教育经费是一条有效的应当长期坚持的途径。它有利于缓解办学经费紧缺的矛盾，提高资源的利用率和提高高等学校内部的效益，值得学习和借鉴。

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　　二、英国高等教育的经费筹措

　　在世界各国总体高等教育经费日渐紧张的形势下，英国高等教育依然呈现出勃勃生机与活力，这与其具有比较充足的高等教育经费有着密切的联系。英国高等教育经费主要来自以下几方面：政府拨款，主要是大学基金拨款委员会；与企业合作筹措经费；向学生收取学费；接受民间捐赠；以及招收海外留学生等方式。
　　(一)政府拨款。
　　1．大学基金。英国的高等学校有传统的大学，有二战后发展起来的多科技术学院等。二战前以及战后至20世纪70年代，英国中央政府虽然只向称为大学的高等教育机构提供经费，但是对大学如何使用这部分经费没有提出任何要求。随着政府向大学生及其他高等学校提供经费的增多，政府对高等学校使用其提供的经费提出了具体的要求，以致到20世纪80年代，政府成立了具有法人地位的基金会，来管理政府提供给高等教育机构的经费。从20世纪 70年代初以后，政府决定多科技术学院脱离地方政府，由中央政府负责向这些学校提供经费。但是，到 80年代后期，由于建立高等教育“双重制”体制后，使原来由地方政府提供经费的一部分高等学校也改由中央政府提供经费，这是英国高等教育发展到 90年代的一个突出的改革措施。
　　英国实行“双重制”高等教育体系后，多科技术学院等高等教育机构的地位有所提高，成为与英国的大学一类高等学校平行的高等教育机构。 1988年的《教育改革法》对此怍出了新的规定，即多科技术学院等高等教育机构脱离地方教育当局，其经费由中央政府提供。为此，政府建立了多科技术学院等高等教育机构基金委员会，该基金委员会与大学基金委员会的职能一样，只是这个基金委员会是专门负责向多科技术学院等高等教育机构提供经费的。
　　1991年，英国教育和科学部发表了《高等教育：一个新的框架》的教育白皮书，决定把向大学提供经费的基金会和向多科技术学院提供经费的基金会合并，建立一个统一的向高等学校提供经费的基金会，由它负责对大学以及多科技术学院等高等教育机构的经费管理。事实上，英国是世界上最早实行高等教育拨款基金制的国家，英国所有大学的教育经费主要来自于政府拨款，其中最大一项就是由高等教育基金委员会决定的大学基金。

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