必修1第三单元第8课第1框 国家财政 教学设计

这种由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算；上一年度国家预算执行情况的报告，称作国家决算。

需要说明的是，预算和决算又都可以分为中央预算和决算、地方预算和决算。比如北京市的预算就是地方预算。

【探究1】幻灯片11：请大家回顾思考，在实际生活中，你感受到财政发挥了怎样的作用？你体会到了吗？你受益了吗？

【讨论】学生发言，教师总结。义务教育免费，先从农村开始，促进社会公平。保障性安居工程，农民种粮补贴，家电下乡等。

【归纳】根据学生回答，分别归纳出财政可以促进社会公平和财政可以改善人民生活。

幻灯片12：财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障

【板书】作用1、促进社会公平，改善人民生活

幻灯片13：北京2020年轨道交通规划图

【思考】北京地铁16号线全长35公里，这一在去年还被列为“远景”规划的地铁线路，今年将完成建设方案设计工作。那么，谁来投资地铁建设？为什么？

【回答】基础设施建设，需要投入大量资金，建设周期长、风险大，投资回报周期长。

幻灯片14：新世纪的四大工程

【思考】近10年来，我国相继完成了新世纪的四大工程，大家知道新世纪的四大工程是什么吗？四大工程总投资超过2000亿元。如果完全由市场配置资源，会导致一些行业、一些地区资源严重不足，影响社会经济生活。国家投入这么多资金，会起到什么作用呢？

【回答】略。

通过地铁项目建设，归纳出财政投入支持基础设施建设；通过新世纪四大工程，进一步概括出财政支持基础设施建设，然后引导学生分析财政还可以促进资源合理配置。

【板书】2.支持基础设施建设，促进资源合理配置

【探究2】幻灯片15：目前，国际金融危机尚未见底，对我国经济的影响正逐步显现，你听到、看到或感受到我国经济生活中出现了什么不利情况或问题？你认为，国家应该怎么办？

【回答】略。

幻灯片16：4万亿元投资计划。

【思考】4万亿元投资属于财政支出，目的就是要刺激国内需求。当前受金融危机影响，经济运行并不平稳，那么从图中看，经济平稳运行的条件是什么?

【回答】社会总供给和社会总需求保持基本平衡。

幻灯片17：3、财政具有促进国民经济平稳运行的作用

社会总供给和社会总需求经常会不平衡，表现为社会总供给大于社会总需求或社会总供给小于社会总需求。

【思考】如果社会总供给大于社会总需求，从经济现象看，表现为经济萎缩或通货紧缩。请大家思考，可以采取哪些措施应对通货紧缩？

扩大财政支出、发行国债、减少税收，刺激经济增长的政策叫做扩张性的财政政策，也叫积极的财政政策。

【链接】幻灯片18：过去5年我国财政收支情况；幻灯片24：发行地方债券；幻灯片25：提高出口退税率。

【思考】反之，如果社会总供给小于社会总需求，从经济现象看，表现为经济过热或通货膨胀，国家可以采取哪些措施予以应对？

【讲解】减少财政支出、增加税收，这种抑制总需求，给经济降温的政策叫做紧缩性的财政政策，也叫稳健的财政政策。

刚才大家提到的还有一些政策，我们把它叫做货币政策。

【板书】3．财政促进经济平稳运行。

为了消除金融危机带来的不利影响，促进经济平稳运行，国家要扩大财政支出。为加大投资，今年拟安排中央预算财政赤字7500亿元，地方发行2000亿元债券，全国合计财政赤字为9500亿元，是建国以来最高。

【思考】9500亿元的财政赤字是否安全？实行扩张性的财政政策以后，我国经济能否消除国际金融危机带来的不利影响，实现今年经济增长8%的目标，我们一起来听听温总理的回答。

幻灯片19：（播放视频1分钟）温总理的回答：“虽然当年财政赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

他又表示，有信心实现今年经济增长8%的目标，“只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。” 

【小结】这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。

【实践平台】幻灯片27：关注一：面对2009年严峻的经济形势，我国怎样实行扩张性财政政策、发挥财政的作用，实现GDP年增长8%的目标？

幻灯片20：经过调整的4万亿元投资计划

今年全国人大二次会议对4万亿元投资计划作了调整，教育文化卫生事业支出由400亿调整为1500亿，民生工程由2800亿调整为4000亿元。这一调整体现出我国的财政政策更加关注民生。

【实践平台】幻灯片21：关注二：面对金融危机带来的不利影响，让我们共同关注我国4万亿元投资计划的具体去向?这次调整带来了哪些变化？将产生何种效应？并进一步体会财政在社会经济生活中的巨大作用……

下面我们一起来看2008年中央财政收入的执行情况。

幻灯片22：2008年中央财政收入33660亿元

【思考】从中央财政收入的构成看，财政收入的形式有哪些？最主要的形式是什么？

【归纳】形式有税收、非税收入和地方上解收入，其中税收占90%以上，是财政收入最重要的来源。可见，税收对于国家来说是多么重要，我们应该自觉纳税。

【思考】请大家思考，非税收入可能包括哪些收入形式？

非税收入包括国有企业的利润收入、债务收入及其他形式，如收费、罚款等。

【板书】财政收入的形式：税、利、债和其他收入

【思考】如果要使2009年的中央财政收入有所增加，大家觉得取决于哪些因素？

幻灯片23：影响财政收入的因素

【回答】略。

【总结】税收实际上是国家凭借政治权力无偿取得的社会财富，税收的增减涉及到的是国家的分配政策，这说明，分配政策影响财政收入。

在分配政策不变的情况下，什么因素会影响财政收入呢？在社会财富总量一定的前提下，财政收入过多，会加重企业和个人的负担；如果财政收入过少，会影响到财政支出，影响到国家职能的发挥。而影响社会财富总量多少的是经济发展水平。

所以，经济发展水平也会影响财政收入，而且影响是基础性的。如同我们“要把蛋糕切好，首先要把蛋糕做大”。

通过中央财政收入的决算情况，我们总结了财政收入的形式。下面我们再来看看2009年中央财政支出的预算情况。

幻灯片24：2009年我国中央财政支出预算

从图中可看出财政支出的具体用途有经济建设支出、科教文卫、行政管理和国防支出、社会保障和债务支出等。

【小结】幻灯片25：财政收入的形式和财政支出的用途

【思考】财政收入是财政支出的前提，但财政支出也会影响财政收入，二者之间的大小关系会是怎样的呢？

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