以科学发展观为统领 进一步促进义务教育阶段学校均衡公平发展——学习实践科学发展观案例剖析（一）

以科学发展观为统领  进一步促进义务教育阶段学校均衡公平发展

——学习实践科学发展观案例剖析（一）

天河教育学区党支部书记、主任  刘加仁 

义务教育就是普及教育、平等教育、有教无类，就是使所有的适龄儿童少年在同一片蓝天下同受一种爱、同唱一首歌。温总理说过，教育公平是全民族教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。所以，义务教育就不能丧失灵魂，扭转教育不均是良心道德工程。然而，在现实生活中，与人们对教育公平的要求相比，我区义务教育阶段学校在取得巨大成就的同时，也出现了一些问题，即义务教育阶段学校之间的不均衡发展越来越突出，在不同学校硬件设施、师资力量、教学质量差别巨大的环境下，择校之风日益盛行。主要表现在：

一是教育政策的不公平。如区内教师流动一年一次成为惯例，使一些原本教师编制紧缺的学校和落后的学校，更是雪上加霜；一些已经饱和的学校，又是消化不良。

二是学校之间发展不均衡。集镇学校、示范学校、实验学校教育的水平越来越高，一般学校的教育水平则较之低了很多，不尽如人意。而且前者一直是政府财政投入的重点，而后者因政府不够重视，投入相对较少，加上师资配备等原因，教育教学质量普遍存在一些问题。

三是教师福利待遇的不公平。义务教育的教师应是一视同仁、相对平等。但现在教师的地位、待遇、福利在与外部一些机关单位差距很大的同时，内部也很不均衡。不少教师长期工作在环境艰苦、生活清苦、坚守岗位，付出与得到不相符。这种不公平的利益固定化、利益集团化、利益个人化严重伤害了教师的感情。

此外，教育资源配置也不公，没有很好的统筹盘活教育资源，浪费与紧缺同存；教育评价也不公，对教育教学的效益没有注重投入与产出的比值，没有注重起点到终点的增幅，没有区分条件与环境不同；弱势群体的教育也不公，特别是外来务工人员子女与常住居民子女享受的教育相差很大。

鉴此，我认为：

一要树立政府对义务教育的责任意识。要实现教育公平，就必须依靠政府的制度设计与政策安排，政府是提供教育这个公共物品的“第一责任人”。山东省寿光市市委书记徐振溪对此有着自己独到的思考：“均衡发展主要是政府的责任，政府要重点作为。孩子的学习环境决定了孩子的视野，孩子的视野决定了孩子的生活方式。我们要拓宽农村孩子的视野，就要实行城里的学校和乡村学校统一标准，就要尽可能地让一个区域中所有学校的办学条件达到基本均衡”。同时，要对原有教育政策和相关制度进行进一步修改和完善，从而使龙湾教育真正做到公平、健康、持续发展。

二要经费投入要向薄弱学校倾斜。义务教育需要成本，需要投入保障机制，没有投入，义务教育就是无流之水，无本之木，就不可能发展或畸形发展，这对薄弱学校尤为重要。因此，政府对中小学应采取公平的财政政策，实行以在校生为基础的均等化拨款制度，对办学条件差的学校实施倾斜，要多做“雪中送炭”的事，不做或少做“锦上添花”的事。在编制预算时，要根本改变教育资源向名校、强校倾斜的不公平做法,要体现差别性原则，向弱势地区、学校倾斜；要建立公用经费投入标准，提高公共教育支出中用于义务教育的比重。湖南省汩罗市教育局局长如是说：“促进教育均衡发展，就像农民种田。对薄弱一点的农田，必须精耕细作，从养分、水分、培育、管理等方面进行倾斜，贫瘠的土地才会逐渐肥沃，才可能获得好收成。”

三要保证薄弱学校教师得到应有的福利待遇。教师待遇应统筹化，在一个区域内应基本平衡，对强校和弱校可以捆绑起来管理，组建相应的教育集团，实行对教师统一轮流培训，统一轮流执教，统一享受待遇。对优秀骨干教师外流，应有补偿办法，应使流入学校对流出学校有所补偿，流出地用补偿金再聘教师或提高教师地位。只有这样，薄弱学校教师在福利待遇不亏的情况下，才能充分调动其教育教学积极性。

四要稳定充实薄弱学校教师队伍。实施人事制度改革，实现教师资源均衡配置。形成教师定期交流制度，做好教师由集镇向农村、由强校向薄弱学校、由超编学校向缺编学校的交流与流动，促进教师均衡配置，山东寿光和湖南汩罗就是这样做的。保障中小学教师正常补充机制，完善教师编制的管理工作，在实行中小学教师统一编制标准基础上，对薄弱学校给予适当倾斜。实行紧缺专业教师流动教学，努力缩小学校之间师资力量的差距。

五要建立政府的教育公平评价和监测机制。在管理和监督方面各级政府部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点，教育主管部门应当采取措施缩小差距。定期开展教育调查，改变观念，坚持教育的公益性，不能搞“教育产业化”。特别值得一提的是，要抓紧制订出切实可行的龙湾实验中学的招生政策，实行划片招生，使老百姓真正享受改革发展之成果.