区教育局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

二、教育改革与发展中存在的突出问题及原因分析

十六大以来，我区坚持贯彻落实科学发展观，教育事业获得长足发展，教育改革与发展的成就是巨大的，成绩是主要的；但是，我们也清醒地认识到，我区教育也存在着困难和不足。开展深入学习实践科学发展观活动以来，在学习、调研、广泛征求意见、谈心、召开民主恳谈会等的基础上，局领导班子对干部群众和基层提出的意见、建议进行了认真分析和检查，认为在贯彻落实科学发展观方面仍存在如下问题：

（一）教育发展未能很好地满足社会和群众的需求。

一是“半级财政办两区教育”经费困难重重。以2007年为例，教育财政投入占GDP的比重全国达3.6%，浙江省3%，温州市2.32%，龙湾区列全市最低，仅有1.23%（离4%目标相去甚远）。2007年以来，由于各类教育代办服务收费的全部取消（每年约1300万元），义务教育阶段学杂费、课本费的免收（每年约2500万元），一年合计比以往减少约3800万元。加上省市级人民政府出台的一些加大教育投入、提高教师待遇的政策，需要配套资金，每年约需5500万元。教师人员增加等正常性增资，每年约1000万元。如果要维持原有的教育实际总投入水平，区财政需要在2006基础上至少增加1亿多元（以后逐年增加），才能维持2006年的教育实际投入水平。以目前龙湾区半级财政的总财政收入水平，显然无法实现，经费紧缺将直接制约教育的持续快速发展，无法满足龙湾经济社会快速发展的需要，无法满足群众日益增长的对优质教育资源的迫切需求。

二是一些教育热点、难点问题还没有得到根本解决。由于区域之间、校际之间发展的不均衡，义务教育阶段的“择校”行为仍然客观存在；个别学校违规收费和部分教师有偿带生严重损害了教育在老百姓心目中的整体形象；外来务工人员子女队伍庞大，平等地享受义务教育问题有待进一步落实和解决；校园周边环境治理、校园文化建设等有待进一步加强。

（二）教育自身存在着制约科学发展的瓶颈问题。

一是与省首批“教育强区”的要求有差距。我区是温州第一个省首批“教育强区”，在教育改革上曾走在全国前列，并在许多领域取得了“全市第一”。但由于教育发展的历史欠债很多，区划调整频繁，教育体制多样，影响了教育的快速发展。特别在硬件建设上，区内学校普遍显得面积狭小、设施落后，与教育强区的形象不相称。

二是教育不公平现象仍然客观存在。不同类型之间、不同体制之间、不同地区之间、不同学校之间的教育发展仍然不够协调；通过近几年努力，“硬件”的差距已经逐步缩小，但“软件”的差距依然明显；学生的受教育机会、受教育环境、受教育过程等方面趋向公平，但是家长心中的传统“优质资源”观念依然没有改变；民办教育的整体规模越来越大，但是民办教育办学质量却一直徘徊不前。

三是义务教育标准化学校创建任务艰巨。从全区义务教育标准化学校创建结果来看，我区存在创建率低、创建等级低的情况，已创建的学校基本为省三类标准。老城区学校的生均占地、生均建筑面积不达标的情况仍较为突出，加上前几年采取“先易后难”的推进策略，余下未创建的学校受硬件条件制约，后续创建困难重重。

四是职业教育和学前教育明显滞后。由于先天不足，我区职业教育、学前教育发展明显滞后。职业教育总量不足，普职比严重失调，示范性职高和示范性专业建设尚属空白，职高专业设置传统，不能适应本地支柱产业发展的需要。学前教育公办幼儿园建园率低，中心幼儿园质量不高，整体低小散状况近期内仍无法根本改观，保教质量不如人意。0-3岁幼托教育尚属社会力量办学自发探索阶段。

五是师资队伍建设困难较多。中小学教师编制过紧，中小学教师的中、高级职称职数限制过紧，教师工作负担重、压力大，影响了教师队伍稳定及教师工作积极性的发挥。部分教师师德水平不高，薄弱学校师资力量相对薄弱，职业学校“双师型”教师培养滞后，中小学校长队伍管理理念不先进、教师福利待遇不高等问题，也影响师资建设成效。师资队伍面临的诸多困难，已经相当程度上制约我区教育的科学发展，亟待解决。

六是机关效能有待进一步提高。个别机关干部专业能力和水平不够高，工作的活力和创造力不够强；少部分干部服务意识不强，办事效率和服务质量不高，有时还存在门难进、事难办和推诿工作等不良现象；部分处室部分职能交叉，责任界限不明，影响工作效率；“文山会海”的现象仍然存在，应付性工作多、创新性工作少，涉及新工作领域的制度建设相对滞后。

（三）教育发展合力有待进一步加强。

一是个别职能部门对教育的深度支持不够。虽然近年来大大改善了与相关职能部门的沟通联系，各部门的主要领导也都十分重视和支持教育相关工作。但个别部门的具体经办人员思想意识仍有待提高，一些主要负责人协调过的具体工作中途办理仍困难重重。仍有个别干部把村集体捐助教育与加重农民负担混为一谈，很大程度上影响了村集体支持教育发展的积极性。

二是部分乡镇（街道）对教育的支持力度有所减弱。这里有经济形势影响的客观原因，更有以区为主的教育管理体制实施后，乡镇（街道）部分领导对教育发展主观认识的原因。

深刻剖析这些问题和不足，既有教育内部的体制性障碍，也有教育外部经济社会环境的深刻影响，更多是由于我们在主观上还存在与科学发展观要求不相适应的思想观念。

第一，对科学发展观内涵认识不够全面深刻。未能完全扭转传统发展观念，影响教育发展的思想障碍仍较多。仍有一些同志片面理解科学发展观，没有认识到科学发展观是一个有机的整体，甚至把“发展是第一要义”同“以人为本”、“全面协调可持续发展”和“统筹兼顾”的要求割裂开来，强调加快发展，忽视科学发展；对在教育改革中的战略性、基础性、长远性的问题重视不够，研究不透。个别同志对于科学发展观的学习，仅限于上面布置的内容，以科学发展观指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有欠缺。

第二，谋求教育事业“可持续发展”的动力不足。我区在全市第一个实现省级教育强镇全覆盖之后，个别同志在一定程度上存在“守摊子”思想。满足于我区教育处于全市第一梯队的成绩，安于现状，求稳怕乱，怕担风险，习惯于用过去的经验思考问题，用过去行政管理的方式开展工作；对深层次的矛盾和问题研究不深，缺乏开拓进取精神，缺乏忧患意识，缺乏创新动力。

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