第三节 两汉政治经济制度

第三节  两汉政治经济制度

教学目标

一、知识与能力

1．知识：汉承秦制，刺史制度，郡县制与封国制的并存，察举制，编户制度。

2．能力：通过讲述两汉主要政治、经济制度，让学生理解“汉承秦制”的含义，并通过对比秦汉政治经济制度异同点，培养学生运用比较的方法获取知识的能力。通过相关文献资料，培养学生对材料进行正确整理、获取有效信息的能力，使学生努力做到论从史出、史论结合。

二、过程与方法

在复习秦朝政治经济制度的基础上，引导学生思考两汉统治者为巩固统治加强集权，在政治经济方面所采取的措施及意义。以此激发学生学习和探索新知识的兴趣，让学生在回答问题中学会归纳知识、积累知识和运用比较的方法认识历史，在思考问题中培养学生自主学习的精神，最终在教师的帮助下，对本课历史知识形成科学理性认识。

三、情感与价值观

1．通过学习，要求学生对两汉政治经济制度做出正确的认识与评价。“汉承秦制”是为了巩固和加强君主专制中央集权，两汉政治经济制度本质是封建剥削制度，但其在恢复和发展经济、维护国家统一和推动历史进步方面起了一定的积极作用。两汉政治经济制度是珍贵的历史遗产。当前的竞争是合理的制度化的竞争，在技术发达的今天，人才与资金是可以因不同的制度而流动的，引导学生关注社会，关注现实生活，增强社会责任感。

2．通过两汉政治经济制度与秦的损益变化，使学生认识历史是向前发展的，我们不可能割裂历史，要正确地总结历史的经验，按照现实需要进行改革，培养学生进一步树立历史唯物主义的观点。

重点难点

1．重点：察举制和编户制度。

2．难点：如何正确理解“汉承秦制”的含义。

课时安排

1课时

教学设备

教师：电脑，CAI课件等；准备两张表格：《秦朝政治经济制度简表》和《两汉政治经济制度简表》。

学生：搜集有关两汉政治经济制度的资料；复习秦朝加强中央集权的主要措施。

教学方法

自主感悟，互动探究；情境教学；问题教学等。

课堂教学设计

【有机引入】

问题：秦朝加强中央集权的措施有哪些？结果如何？

引入：由于秦王朝的残暴统治，加上连年战争中地主武装的杀掠，社会生产遭到严重破坏，经济凋敝，人民大量逃亡。在这种情况下，统治阶级也无法搜刮更多的财富，“自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车。”如何恢复封建统治秩序，发展封建经济，这是关系到西汉政权存亡的首要问题。汉初几代皇帝以及后来的东汉统治者为巩固政权和发展经济，采取了哪些重要措施呢？

【自主学习】

1．西汉为加强中央对地方的控制，采取了哪些与秦不同的措施？

2．秦汉在地方行政设置上有何不同？出现这种不同的原因是什么？

3．西汉王国问题最终是如何解决的？

4．官吏世袭制度废除后，汉朝统治者采用什么方法选拔官吏？你是如何看待这种选官制度的？

5．什么叫编户齐民制度？你是如何评价这一制度的？

【知识梳理】

一、刺史制度

1．西汉的刺史制度

2．东汉的刺史制度

二、郡县制与封国制的并存

1．西汉的郡县制与封国制

2．推恩令

三、察举制

1．西汉的选官制

2．东汉的选官制

四、编户制度

1．两汉的编户齐民

2．农民生活的贫困

【探索攻关】

1.投影以下三则材料

材料一  御史大夫，秦官……掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。

材料二  “监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。”

——《汉书》卷一九上《百官公卿表》

材料三  “汉刺史来传周行郡国，无造所治。中兴所治有定处。旧常以八月巡行所部，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京师奏事。中兴但因计支，不复诣京师。”

——《通典·职官》

思考：秦御史大夫的职责、汉武帝加强对地方控制的措施、东汉监察制度的发展。

思路提示：秦御史大夫的职责：一是承转皇帝诏令制书，“受公卿奏事”，并兼掌图籍文书及记事之任；二是监察百官，“举劾按章”，主治重大案件。

汉武帝时加强对地方控制的措施：设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央。巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，以后，成为定制，形成一套监察制度。有必要点明：刺史制度是在原有的地方层层监察的基础上（并非原来地方没有监察），增加了中央直接监察的内容，使中央直接控制的监察权力得以延伸。

东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，刺史成为州的最高长官（监察官员演变为行政官员，监察区变为地方行政区），监察制度是必要的，但刺史逐渐演变为地方长官，失去监察官的作用。

2．西汉王国问题最终是如何解决的？

思路提示：一是景帝采纳了御史大夫晁错的“削藩”建议，加强了朝廷对封国的控制。二是武帝采纳主父堰的建议，实行“推恩令”分化王国力量。三是武帝又颁布“附益法”，以限制中央朝臣与诸侯王的联系。从此，王、侯不得过问政事，封土而不治民，才最终解决了封国问题。封国名义上虽然还存在，但已名存实亡。郡国并存，不仅不利于国家统一管理，而且有分裂危险，这是历史的教训。

3．秦朝的察举选官和汉武帝察举制的形成（投影以下二则材料）。

材料一  《史记·范睢列传》所载：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”（任，“保举”的意思）

材料二  武帝元光元年（公元前134年）“初令郡国举孝、廉各一人。”但是出现‘或至阖郡而不荐一人”的现象。武帝在元朔元年（公元前128年）又：“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”

思考：

①秦是否有察举选官的现象？

②汉武帝元光元年被视为举孝廉的开始，但为什么一开始武帝诏举孝廉并不顺利？武帝采用什么手段，促使察举选官成为定制？

③察举制在加强集权、巩固统治方面有什么意义？

思路提示：①秦朝时，规定举人失当者有罪，说明存在察举选官的现象。②因为汉承秦法，举人失当者有罪，所以各郡国对察举孝廉并不积极。后来武帝下严令郡国必须举人的诏书，举孝廉也就形成制度并得以贯彻执行。③察举各科如举孝廉，明显以儒家道德为主要衡量标准。它实是“罢黜百家，独尊儒术”政治思想在选官制度中的体现。通过察举，儒生的入仕有了制度化的保障，在很大程度上改变了汉代的官僚结构，进一步充实和加强了封建统治机构。汉武帝时“汉之得人，于兹为盛”的局面形成。武帝时期成为我国封建社会中一个辉煌时代。

4．怎样理解“汉承秦制”？

思路提示：①承袭秦朝专制主义中央集权制度；②承袭秦朝的监察制。汉武帝发展为刺史制度，监察郡国等地方高官。东汉时，刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政；③承袭秦朝的郡县制。郡守县令的任免权归皇帝；④承袭秦的田租、户赋徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。

【本课小结】

1．专制主义中央集权制度是中国封建社会的基本制度。战国时的韩非提出了专制主义中央集权的理论。秦始皇统一中国后，实践了韩非的理论，通过创行皇帝制度、中央官制和郡县制，采取了一系列经济和文化措施，建立了专制主义中央集权制度。汉初，刘邦承袭了秦始皇开创的专制主义中央集权制度，历经惠、文、景帝，到汉武帝时，通过解决王国问题，进一步控制了地方政权；又接受了董仲舒的建议，确立了封建君主专制主义的指导思想和理论基础。通过实行刺史制度、察举制、郡国制和编户制，进一步完善了这一制度。到东汉初，这一制度进一步加强并定型。

2．两汉政治经济制度是建立在两汉封建生产方式基础之上的，适应了封建地主阶级政治经济的需要，有利于两汉社会经济的恢复和发展，有利于统一的多民族的封建国家的巩固和发展。但也有明显的弊端：加强了对人民的控制和统治，皇帝个人作用对政局影响大，容易产生腐败和专权，这也是中国封建社会政治腐败长期延续的重要因素之一。特别是到了封建社会末期，其积极意义日益减少，弊端日益加重。

【智能训练】

1．课堂训练：你是如何看待秦汉政治制度演变的？请结合史实予以说明。

2．研究性学习选题：察举制的演变与影响；我看“推恩令”；封国制的是与非；刺史制度的演变与影响；编户制度下的农民。

【教学后记】

本课以“自主感悟，互动创新”教学模式展开教学，所有问题的设计充分考虑了学生的知识基础、思维特点以及动手能力（设计的两个表格由学生完成），设问的问题既注意了广度即知识覆盖面要大，使整个教学活动和学生能力沿着一定阶梯逐步上升提高，让学生在学习过程中产生一种积极的内心体验，从而激发学生的学习热情。同时适当注意了点拨提高，并在学习方法和思维创新上加以训练和指导，不仅让学生掌握知识，更重要的是掌握获取知识的方法，即提高学生自上学习的能力，让学生真正学有所得。