专题四 民主集中制 我国人民代表大会制度的组织和活动原则

专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则

【考点导航】1、我国的一切权力属于人民。2、全国人民代表大会的职权。

3、民主集中制的组织活动原则。4、我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的区别

5、人民代表大会制度的优越性。

【知识梳理】提示：人民代表大会制度的确立、是什么、为什么、怎样做？

一、人民代表大会制度的确立是人民的选择、历史的必然

人民代表大会制的形成和确立表明：人民代表大会制是中国共产党把马克思主义基本原理同中国实际相结合的伟大创造；人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制作为政权组织形式，是历史的必然，是人民的选择。

二、按照民主集中制建立的新型政体

1、我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会行使立法权、决定权、任免权和监督权。（注意：全国人民代表大会行使最高国家权力，集中体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最重要的表现。）

2、人民代表大会制度是我国的根本政治制度★

人民代表大会制度之所以成为我国的根本政治制度是因为：①人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度。②人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

3、民主集中制是人民代表大会制度组织和活动的原则★

（1）民主集中制的含义：民主集中制是指民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。

（2）民主集中制在人民代表大会制度组织和活动中的体现：①从人民代表大会与人民的关系看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。

②从人民代表大会与其他国家机关的关系看，人民代表大会是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。

③从中央和地方的关系看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方必须服从中央。另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。

（3）为什么人民代表大会制度必须实行民主集中制：①. 我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点，能够确保国家权力协调高效运行，保障人民当家作主，发展社会主义民主政治。

②人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。

③实行这种制度，能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所，那样一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（4）如何坚持民主集中制？

①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。①民主是集中的前提和基础。离开了民主就不可能有正确的集中，就不可能制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。②集中是民主得以实现的必要条件和保障。只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。

②坚持民主集中制，必须克服两种错误的倾向。坚持民主集中制必须反对只讲集中，不讲民主的官僚主义；只讲民主，不讲集中的极端民主化和无政府主义。官僚主义和极端民主化、无政府主义都会给社会主义民主建设带来危害。

③坚持民主集中制必须正确行使公民权利、履行公民义务。公民既要敢于发表意见，又要按照组织原则办事，维护中央权威和全国法律、政令的统一。

三、人民代表大会制度具有强大生命力（）

1、坚持人民代表大会制度★

（1）一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。

（2）人民代表大会制度的政体是由生产资料公有制为主体的经济基础和我国人民民主专政的国体决定的，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益。

（3）人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践，能充分体现人民民主专政的国家性质。

（4）人民代表大会制度的优越性体现为：①人民代表大会制度保障了人民当家作主。②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运。④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。

2、绝不照搬西方的政治体制模式

（1）我国人民代表大会制度与西方议会民主制比较★

相同点：从形式上看，我国人民代表大会制度与西方议会民主制都属于代议制。

不同点：但两者有着本质的区别：①建立的经济基础不同：人民代表大会制度建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上；西方议会民主制建立在资本主义私有制经济基础之上

②阶级实质不同：人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的国体决定的，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益；西方议会民主制是由资产阶级专政的国体决定的，实际上是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。

③权力运行原则方式不同：人民代表大会制度按照民主集中制原则建立；西方议会民主制按照三权分立原则建立。

④实施效果不同：人民代表大会制度既避免权力过分集中，又避免权力过于分散，国家机构运作的效率高；西方议会民主制下国家权力由不同国家机关掌握，难免相互牵制，国家机构运作的效率低。

（2）西方议会民主制是由资产阶级专政的国体决定的，实际上是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。西方议会民主制不符合中国国情，我们绝不照搬西方的政治体制模式。。

四、坚持和完善人民代表大会制度

坚持和完善人民代表大会制度，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践，反对照搬西方的政治体制模式。

1、坚持和完善人民代表大会制度必须坚持和改善党对国家事务的政治领导、组织领导和思想领导。

2、坚持和完善人民代表大会制度必须坚定不移地实施依法治国的基本方略，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。

（1）为什么要全面落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家？

 ①坚持依法治国是坚持和完善人民代表大会制度的需要。②依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。③依法治国是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。

（2）怎样才能保证人民群众共享法治成果？

在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。中国共产党必须依法执政。①必须树立宪法和法律的权威。国家机关及其工作人员必须依法行使权力：立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。

3、坚持和完善人民代表大会制度必须加强人大的自身建设

加强人大自身建设的总体要求：使人民代表大会真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的权力机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。